湖南省长沙市宁乡县是以废纸为原料的再生纸业，起步于上世纪70年代，经过30多年的发展，宁乡县成为湖南省民营经济重要的再生纸生产基地，但因布局不合理、工艺技术落后，产生了严重的污染问题。

    从2005年开始，宁乡县对县内所有造纸企业采取了强化监管、停产治理、淘汰关闭等措施。

    再生纸业列入全县新型工业化八大产业之一

    宁乡县成立了发改局、环保局、工商局、电力局、监察局、人民银行、广电局等相关部门“一把手”为成员的造纸企业污染整治专项行动领导小组，负责全县纸业污染整治专项行动工作的组织领导。

    宁乡县出台了《宁乡县人民政府关于加快我县纸业整合和纸业基地建设的实施意见》明确提出了纸业发展思路，并高起点、高标准编写了《2005~2020年宁乡县纸业发展规划》。

    把促进再生纸业发展列入推进宁乡县新型工业化的八大产业之一，决定在宁乡县经济开发区设立纸业园，沩江上游不再新建和扩建纸业项目。

    2005年纸业整治之前，在宁乡县沩江上游的双凫铺镇、横市镇集中分布了66家小造纸企业，大部分企业生产废水未经治理直接排入沩江。

    宁乡县政府明确要求全县纸业分两批进行治理，第一批必须于2006年6月30日前完成治理任务，第二批于2007年6月30日前完成。县政府组织召开了4次全县造纸企业综合整治动员大会，组织业主50人次外出考察先进的治理技术，广泛发动，层层动员，明确政府治污的决心，督促企业丢掉幻想。

    政府严格按照《湖南省造纸企业污染整治专项行动方案》的部署和要求，在全面清查造纸企业的生产和排污情况后，分别于2007年12月18日、2008年3月25日分两批对湖南双华造纸有限公司等16家造纸企业下达了停产治理的通知，各停产治理单位对照湖南省纸业整治标准，积极筹资2000多万元资金，通过并购、重组扩大产能，提高工艺水循环利用率，全部实现了产能和“三废”排放双达标，在2008年年底顺利通过市级纸业整治验收。

    有部分造纸企业主对限期治理持观望态度拖延了治理时间，宁乡县政府于2006年11月对第一批18家未按期完成限期治理任务的造纸企业依法予以强制关闭。于2007年8月对第二批36家未按期完成限期治理任务的造纸企业，依法下达了《宁乡县人民政府行政处罚决定书》，并限定期限自行关闭。

    对未按规定履行关闭义务的企业，宁乡县政府于2007年12月15日申请县人民法院强制执行，并于2008年3月1~2日，组织100多人的执法队伍集中执法，对24家应关闭企业实行高压解火，切断其生产用电。实施纸业整治以来，全县彻底关闭环保不达标、产能小于1万吨的再生纸企业54家，淘汰落后小造纸产能17.1万吨。

    综合整治腾出大量环境容量

    为了做大做强纸业，实现传统产业的升级换代，宁乡县政府决定在经济开发区设立纸业园。园区2005年完成首期1000亩土地控制性详细规划，2006年规划环评获省环保局批准。3年来，累计投入水、电、路等基础设施建设资金8000万元。

    建园3年来，引进外资再生造纸及纸制品加工企业5家，承接沩江上游转移企业3家，其中建成投产的企业4家，其它4家正在建设，项目竣工投产后，园区将达到50万吨的生产规模。

    宁乡县通过经过3年的整治，淘汰落后产能17.1万吨，削减化学需氧量9480吨、削减二氧化硫4218吨，为宁乡县经济的发展腾出了大量的环境容量。纸业整治后，各断面的监测数据全部达到地表水Ⅲ类水质标准，沩江污染综合指数由2006年的4.29下降到2008年的3.7。