经过近3年的努力，始于2006年的洞庭湖区造纸企业污染专项整治行动，已取得令人瞩目的成绩。

    据2009年4月考核验收统计，洞庭湖区整治前共有造纸企业303家，产能158.6万吨；整治后保留116家，其中化学制浆11家，废纸造纸105家，总产能245万吨。湖区造纸企业废水和化学需氧量排放量减少到约为原来的1/3。

    不能稳定达标一律停产

    洞庭湖是湖南省最大的淡水湖泊和芦苇生产基地。近年来，随着湖区工业化进程的加快和造纸行业迅猛发展，湖区生态环境受到严重破坏。据初步统计，2005年洞庭湖区造纸企业年排放生产废水达1.07亿吨，化学需氧量共17.4万吨。2005年监测数据显示，洞庭湖水质已经达到了Ⅴ类、部分区域达到了劣Ⅴ类。

    湖南省委、省政府深刻认识到，洞庭湖区的污染治理刻不容缓，造纸企业污染治理是重中之重。于是，一场针对湖区造纸企业的污染专项整治行动自2006年起全面展开。

    省政府成立了由省委常委、副省长徐宪平为组长，经委、环保等多部门为成员的洞庭湖区造纸企业污染整治工作领导小组，下发了《洞庭湖区造纸企业污染整治实施方案》，明确规定:凡无有效的污染防治设施或长期超标排污的化学制浆造纸企业，2006年12月31日前一律停止生产；凡无碱回收装置或虽有碱回收装置但污染物排放不能稳定达标的化学制浆造纸企业和无有效的环保设施或污染物排放不能稳定达标的废纸造纸企业，2007年3月31日前一律停止生产；2007年12月31日前，关闭年生产能力1万吨以下的废纸造纸企业；对年生产能力在5万吨以上、污染防治设施齐全且能稳定达标的化学制浆企业，年生产能力1万吨以上废水处理设施齐全且实施清洁生产和污染物达标排放废纸造纸企业，经省、市、县三级环保部门验收合格后，可以恢复生产。

    按阶段下达停产整治企业名单

    《方案》下发后，湖区岳阳、常德、益阳三市对辖区内造纸企业进行全面调查摸底，按阶段下达了停产整治企业名单，湖区各级党委、政府的态度十分坚决。

    常德市政府提出了“三讲三不讲”:即讲政治、讲大局、讲纪律、不讲价钱、不讲困难、不讲条件，对不符合环保要求的造纸企业一律按期关停；益阳市政府在整治工作中重点抓四个到位:即抓思想认识到位，抓宣传教育到位，抓停产措施到位，抓善后处理到位，切实保障了关停工作的顺利进展；岳阳市狠抓三个督察:即驻厂督察、行业督察和督办督察相结合，确保企业关停后不反弹。

    由于措施得力，引导有方，大部分企业改变了等待、观望、侥幸心理或抵触情绪，一些整改无望的企业如期彻底拆除了设备，实现了转产；一些有继续发展可能的企业，积极筹措资金，进行技改和完善环保设施。湖区雪丽造纸、常德纸业、林源纸业、金北顺纸业、金太阳纸业等一批规模制浆造纸企业，均投入治理资金千万元以上，按要求建成了碱回收和中段废水处理设施。同时，泰格林岳阳纸业、沅江纸业等一些大型造纸企业，利用整治后湖区造纸业资源、市场、环境容量的优势，积极寻求战略合作伙伴，引进先进的生产工艺，实现了产能升级。

    为了做好关停后的保障工作，防止污染反弹，维护社会稳定，省财政厅安排5000万元专项资金，用于对湖区财政困难地区的财政转移支付、困难企业的财政补贴和下岗职工的生活补贴等。

    省环保局下达了《洞庭湖区废纸造纸企业试生产条件》和《洞庭湖区化学制浆造纸企业试生产条件》两个规范性文件，严把生产准入关。

    各级环境监察部门对湖区企业开展了不间断的巡查，先后对10多家执行政策不到位、违法违规的造纸企业进行了现场执法；省环保局、省监察厅联合对顶风违纪的岳阳湘阴丰隆纸业进行了严肃查处，对5名相关责任人进行了行政处分。同时建立了有奖举报制度。