2006年以来,环境保护部每年组织开展两次大规模的总量减排核查核算工作,联合发展改革委、统计局定期发布各地区主要污染物排放量数据和年度减排情况考核结果,并对未按时限要求完成减排任务的部分城市和企业集团实行区域限批和集团限批。

　　污染减排虽然取得了阶段性成果,但依然面临许多困难和挑战。从水污染减排工作来看,存在一些突出问题:一是占工业COD排放量60%以上的造纸、酿造、纺织行业产品产量仍然持续快速增加;二是城镇污水处理设施建设进展不理想,管网建设滞后、收费不到位现象未得到根本性改变;三是淘汰落后产能有所停滞,有些地区结构减排工作力度降低,出现了暂缓淘汰造纸、酒精等水污染落后产能的现象;四是畜禽养殖等农村面源污染日益凸显。

　　党中央、国务院高度重视国际金融危机形势下的节能减排工作,胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理在多个场合、多次强调做好节能减排工作的极端重要性,并提出了具体工作要求。为此,在下一步工作中,必须充分发挥环境保护与节能减排的杠杆作用,坚持污染减排“目标不变、标准不降、力度不减”,进一步落实节能减排责任、提高环境准入门槛、切实强化产业结构调整、大力推进污染减排工程和完善促进污染减排的财政税收政策,努力推进发展方式转变。

　　在“十一五”剩下的一年多时间里,为了促进包括湖泊水体在内的环境质量改善,我们要进一步抓紧抓好污染减排工作:一是强化减排目标责任制。把强化政府责任作为实现污染减排目标的关键环节,按照《主要污染物总量减排考核办法》的要求,完成对各地“十一五”污染减排工作考核的收尾工作;加强预警督察,加强违规违法问题的公开曝光,保障减排工作持续推进。

　　二是突出抓好重点工程。加大中央和地方财政对污染减排重点工程投入力度,引导社会投资。水污染减排工作中要重点抓好城镇污水处理厂的建设,督促管网配套,尽快形成污水处理能力。要以造纸行业为主攻方向,重点抓好化工、酿造、印染行业的水污染物削减工作。

　　三是严控“两高”行业盲目扩张。严格执行国家产业政策和项目管理规定,强化环境影响评价,从严控制“两高”行业低水平重复建设,继续控制“两高一资”产品出口。完善淘汰落后产能退出机制,确保造纸、酒精等行业的落后产能淘汰到位。

　　四是大力抓好管理减排。加快推进6000多家国控重点源在线监测系统建设和联网工作。督促污水处理收费政策落实到位,确保1300多座污水处理厂的正常稳定运行。制定并严格执行重要污染治理设施运行监督管理办法。

　　五是加大农村环保工作力度。扎实开展畜禽养殖污染防治等农业面源治理,将农业面源治理作为今后水污染减排的重要内容。加强农村污水处理,积极开展农村分散型污水处理厂设施建设,为减轻湖泊水体的富营养化做出贡献。

　　六是完善减排保障政策。继续加大污水处理厂配套管网以奖代补支持力度。继续推进排污权交易和生态补偿试点工作,提高重点行业污染排放标准和城市污水、垃圾处理收费标准。针对水体中氨氮污染已逐步成为当前主要污染物的现状,研究污水处理厂脱氮除磷升级改造政策要求,并出台相应的价格、财税支持政策。