陕西省西安市环保局通过“三个结合”和“三个促进”，努力打好污染减排的组合拳，把污染减排由写在纸上的硬性指标，转变为实际工作中的刚性措施;将污染减排由环保部门的第一要务，转变为各级政府及有关部门和企业的第一责任。同时，化挑战为机遇，变压力为动力，在推进污染减排的过程中不断提升环境管理水平，大力加强环境能力建设。

　　第一，把污染减排与实现经济社会发展目标相结合。按照西安市委、市政府关于西安进入“城市价值兑现期”的判断，以及“建设人民满意城市”的总体要求，西安市环保局跳出“小环保”的圈子，积极主动地从全市经济社会发展的战略层面谋划污染减排，当好市委、市政府污染减排的参谋和助手，使污染减排的措施与西安经济社会发展总体目标相统一。

　　一是从调整优化经济结构方面，做好污染减排。近年来，西安市环保局大力支持西安“四区两基地”发展高新技术产业、民用航空航天技术产业、生物医药、现代装备制造业及旅游文化产业，培育和壮大以新型工业化为特征的新的经济增长点。二是从城市环境功能改善与提升方面，加快城市环境基础设施工程建设步伐。为提高城市生活污水集中处理率，西安市委、市政府把城市污水处理厂建设纳入对市属开发区、有关区县政府和市级有关部门年度考核的硬指标，主要领导亲自协调解决工程建设的重大问题，并责成市监察局与市环保局、财政局对工程建设定期进行行政效能监察。

　　第二，把污染减排与解决突出环境问题、改善民生相结合。造纸废水曾导致西安市部分河流严重污染，沿河群众苦不堪言。“十一五”以来，西安市环保局在“十五”取缔关闭中小造纸企业的基础上，对大中型化学制浆造纸企业继续采取关停政策，使造纸企业数量由2002年的272家，压缩减少到目前的20家，每年可节约水资源1.5亿多吨，削减化学需氧量4万多吨。

　　第三，把污染减排与建设资源节约型、环境友好型社会相结合。在推进政府和企业层面污染减排的同时，西安市环保局把污染减排作为建设“两型”社会的重要任务，大力推动全民污染减排。西安市环保局以西安思源学院生活污水零排放工程为典型，在大学园区10多所高校开展了污水处理和中水回用工程建设;以学校、社区、企业、村庄为主体的绿色文明示范工程创建活动在全市广泛深入地开展，获市级以上命名的绿色文明示范单位已近千家，推动着节能减排、绿色生活由理念向市民行动的转变，仅全市高校每年节水就达1800多万吨。

　　第四，以污染减排为动力和机遇，大力促进环境管理水平和能力的提升。一是大力促进适应污染减排需要的管理体制的形成。西安市环保局把污染减排作为对各级政府考核的硬指标，切实履行环保部门统一监管的职能，全市已形成了在市政府领导下，环保局牵头，包括发改、建设、工商、市政、农业、水务、林业等十多个市级部门既职责明确、任务具体，又齐抓共管的污染减排工作机制。二是大力促进环境管理水平的提升。为将污染减排由压力转化为动力，西安市环保局党委提出了科学化、制度化、规范化、经常化的“四化”管理理念，以全面提升环境管理水平。三是大力加强环保能力建设。“十一五”以来，西安市环保局紧紧抓住污染减排这一机遇，从机构、资金和项目等方面全力争取，环保能力建设有了明显增强。目前，在“四区两基地”等市属开发区全部成立了环保分局，环境监察队伍全部参照公务员管理，并建成运行了西安环境管理地理信息系统。