编者按

　　2009年是中国林业产业不平凡的一年。这一年林业产业经历了什么?创造了什么?挑战了什么?在2009年即将成为历史的年关岁末，我们从多个视角进行全方位回顾，期望从中汲取革故鼎新的力量，促进林业产业的复苏振兴和跨越式发展。

　　中国林业产业的2009年，从经济周期来看，是触底反弹的一年，从发展目标来看，是力保增长的一年，而从林业产业发展政策来看，是出拳最快、最狠，也最准的一年。

　　危难之时，政府的扶持政策比任何时候都弥足珍贵。为林业产业企稳回暖和复苏振兴开道护航，是产业政策的另外一种角色。

　　多予少取，税费改革到位

　　2009年，林业产业的相关税费有升有降，但“多予少取”的国策让处于金融风暴谷底中的企业备感温暖。

　　今年呼声最高的两项税费政策终于让林业企业长舒了一口气。已于2008年年底到期的以“三剩物”、次小薪材为原料生产加工的综合利用产品的增值税即征即退政策得以延续;财政部门分别于4月1日和6月1日两次共提高了63种林产品的出口退税，给饱受外需低迷创伤的出口企业以强有力的扶持。特别值得一提的是，从今年7月1日起，多年未曾调整的育林基金征收标准已由林木产品销售收入的20%降至10%以下。国家的指令一出，各个地方也开始行动。河北、四川、福建等地均根据各自省市的实际情况对育林基金作出相应的调整，而北京的力度最大，将从明年1月1日起将育林基金降为零，成为我国首个停止征收育林基金的地区。

　　虽然我国林业产业的相关税费改革在这一年取得了一定程度的进展，然而仍然还有很多不尽如人意之处。种类繁多的木材税费在很大程度上成为阻碍资本流入的绊脚石，长期制约着速生丰产用材林的发展以及林纸、林板一体化的进程。关于林业产业的相关税费改革仍然任重道远。

　　规划登场，产业振兴提速

　　11月，两部重量级产业发展规划的密集出台不仅让今年的初冬暖意浓浓，也给进入复苏阶段的林业产业指明了方向。

　　11月3日，我国首部《林业产业振兴规划(2010～2012)》出台。提出3年内重点扶持100家国家级林业重点龙头企业和10大特色产业集群，林业产业总产值每年保持12%左右的速度增长。振兴规划虽然是为应对金融危机而制定的，但其长远的意义更在于林业产业结构的调整。政策的着力点不仅是通过税费的减免让企业度过金融危机，更主要的是，它着力于通过政策的组合拳促进产业内部兼并与重组、引导企业合理利用资源、淘汰落后产能、提高产业集中度、鼓励优秀企业做大做强。

　　2009年油茶产业发展强劲。在各级领导的高度重视下，过去一年,我国已累计投入油茶产业发展资金31亿元,国家林业局专门成立了油茶产业发展办公室,各油茶主产区专门成立了油茶产业发展领导小组和油茶产业发展办公室，油茶产业如火如荼。然而越“热”越要警惕盲目，《全国油茶产业发展规划(2009～2020年)》的闪亮登场，给油茶产业的理性发展注入了“强心剂”。

　　规划不仅明确了未来10年我国油茶的发展目标及相关措施，还特别强调发展油茶产业既要突出建设者的主体地位,也要采取国家投资引导、地方配套扶持、银行信贷辅助等措施，从而建立和完善我国油茶产业发展的投资保障机制。作为我国第一个单一树种的发展规划，其在油茶发展史上的作用和意义不言而喻。

　　投资融资，资金束缚松绑

　　紧随国家撬动的投资杠杆，2009年，林业以及相关行业投资完成比去年同期大幅增长。仅上半年，营造林完成投资280.67亿元，同比增长77.4%;木材加工业完成投资380.53亿元，同比增长19.6%;家具制造业完成投资277.62亿元，同比增长28.6%，造纸以及纸制品业完成投资534.74亿元，同比增长18.3%。这些举措旨在通过基础设施和机械设备的更新换代促进产业升级。

　　资金方面，政府不仅注重“输血”，也在积极“造血”。2009年，国家林业局创新了林业金融支持与服务，与人民银行、财政部、银监会、保监会等部门就加大林业信贷投放、开发林业信贷产品、拓宽林业融资渠道等领域展开合作。

　　这些政策虽然在一定程度上缓解了企业融资难的问题，但企业资金链上的束缚还需要一点点松绑，结还需要一个个化解，良好的融资环境还需要政府、金融机构以及企业共同打造。

　　即将过去的一年，各级政府高度重视林业产业发展，将其纳入重要议事日程，通过出台产业规划、制定产业政策、加大产业投入等措施，逐步加强对林业产业发展的调控、指导和扶持，为林业产业发展营造了良好的政策环境。事实证明，凡是政府服务到位、市场机制健全的地区，各种社会资金进入林业产业领域的就多，林业产业就会发展好、增长快、实力强。因此，当前所探索的市场调节与政府调控有机结合的林业产业发展之路，将是推动林业产业不断发展的有力保障。