国务院通知指出，轻工业将在2011年底前，淘汰年产3.4万吨以下草浆生产装置、年产1.7万吨以下化学制浆生产线，淘汰以废纸为原料、年产1万吨以下的造纸生产线;淘汰落后酒精生产工艺及年产3万吨以下的酒精生产企业(废糖蜜制酒精除外);淘汰年产3万吨以下味精生产装置;淘汰环保不达标的柠檬酸生产装置;淘汰年加工3万标张以下的制革生产线。

　　根据《通知》，造纸行业遭到淘汰的比例较大。对此，中国证券报采访的多位业内人士认为，造纸业市场空间由此将有进一步的释放，对龙头企业将是利好，并预期未来会有更多的政策支持。

　　释放市场空间

　　据了解，从2007年到2009年末，行业已经淘汰落后产能600万吨。去年我国造纸行业产量达到9000万吨以上，国内存在供给过剩，尤其是铜版纸。对此，郭永新认为，造纸产业虽然存在过剩情况，但并不严重，一些高端纸品仍然供不应求。

　　根据造纸协会公布的情况，预计到2010年末，纸业有效产能将达到1.05亿吨，国内消费量为9600万吨。尽管铜版纸等纸品出口受到海外贸易战的影响有所降低，但高端新闻纸、包装纸出口量提升，能够消化国内剩余产能。

　　值得注意的是，在淘汰落后产能过程中，存在落后产能假关停和转移到其他省份的现象，给政策效果打了折扣。对此，业内人士建议在加大淘汰力度的同时，还应对新增产能做出限制。

　　郭永新认为，从短期看，通过行政性淘汰落后产能，必然会使一批企业被将迅速为行业腾出市场空间，有助于龙头企业更好地占领市场，提高份额;但是从长期看，逐步淘汰落后产能的核心目标是实现节能减排、解决产能过剩和技术升级相互促进，最终通过充分的市场竞争来解决。

　　“淘汰落后产能不能光靠国家行政命令解决，要靠竞争、技术进步，来挤掉落后的和弱小的企业，为龙头企业腾出市场空间。否则过几年再看，又会再一次出现产能过剩。”

　　文化纸受益最大

　　部分上市公司高管和券商分析师认为，通知对造纸行业提出的目标与此前提出的相比并没有更高，但是淘汰落后产能的执行力将会更大，上市公司还将继续受益。

　　博汇纸业董秘杨国栋在接受中国证券报记者采访时表示，受益该政策最明显的是文化纸，因为文化纸产能比较小，是重点淘汰对象。国都证券研究员表示，铜版纸、白卡纸、新闻纸市场集中度已经很高，因而受益较小，不过文化纸的市场集中度还可以进一步提高，必将为拥有文化纸产品的公司带来效益，如太阳纸业、博汇纸业、晨鸣纸业、华泰股份等。

　　太平洋证券研究员表示，尽管淘汰落后产能的工作早就已经开始展开，但是仍然存在给相关上市公司腾出市场空间的余地，预期还会有更进一步的政策出台。