继今年2月对我国铜版纸发起反倾销调查后,欧盟于4月17日再次启动铜版纸的反补贴调查。同日商务部新闻发言人姚坚发表谈话表示,铜版纸案是欧盟对中国产品发起的第一起反补贴调查,中国公众和业界对此强烈不满,中国政府对此表示严重关切。
而在此之前,美国已经对我国铜版纸做出了“双反”立案的决定,并进行了初步裁定。
“我们正在与企业沟通协调,积极应对此事。”4月19日,中国造纸行业协会秘书长赵伟对本报记者表示,由于这是欧盟第一次对我国产品发起反补贴调查,而且在上周五刚刚宣布,有很多规则、内容等都不熟悉,因此还需要与企业以及相关法律人员共同研究。
商务部公平贸易局方面曾告诉本报记者,包括此前的反倾销调查,目前均由中国造纸协会组织应对。
“此次‘双反’调查涉及整个中国造纸行业的利益,对中国企业十分不公。APP(中国)会一如既往地保持和中国政府如商务部以及行业协会的紧密合作,共同应对。在此,我们呼吁中国的造纸企业联合应诉,以抵御任何形式的贸易保护主义对中国造纸业造成损害。”同日,APP(中国)发布声明称。APP在华企业金东纸业正是我国铜版纸最大的生产和出口企业。
赵伟透露,相比反倾销调查,由于补贴主要是各级政府在做,因此与政府的关系更大。目前,商务部已经有代表团与欧盟方面就此次调查进行磋商。
此前,就美国针对中国若干产品的“双反”调查,中国商务部已经向WTO提出磋商申请;目前中美双方正在按照WTO争端解决机制进行磋商。
“双反”:从美国到欧盟
对于欧盟从反倾销调查延伸到反补贴调查,APP中国总部执行董事郑锐表示并不意外。
事实上,早在4月初,欧盟委员会就称,欧盟造纸产业已提交对中国铜版纸反补贴调查申请,要求对金光纸业等多家企业进行反补贴调查,涉及金额达1.5亿美元,欧委会将于45个工作日内决定是否立案调查。
郑锐认为,欧盟的反补贴调查,受美国方面的影响很大。今年3月2日,美国商务部已经对铜版纸双反案做出反补贴初裁决定,对两家强制应诉企业金东纸业公司和太阳纸业(002078,股吧)公司的反补贴税率分别为12.83%和3.92%,其他所有涉案企业的反补贴税率为8.38%。
“美国的这个决定做出没多久,欧盟就表示要进行反补贴调查,时间上配合很好。”郑锐说。
而欧盟在2月中旬提起的针对我国铜版纸的反倾销调查,也是在去年11月6日,美国对原产于中国和印尼的铜版纸作出发倾销和反补贴产业损害初裁后不久。
赵伟认为,欧盟对于铜版纸反补贴调查的理由也是“照搬”美国,即通过政府提供一系列优惠政策等补贴方式降低成本。
商务部网站消息称,此次欧委会将就优惠贷款、所得税、间接税及进口关税、政府拨款、政府低价提供货物或服务以及经济开发区项目六大类项目进行反补贴调查。
不过,与美国不同的是,在欧盟反倾销调查中,规定的两家强制应诉企业为金东纸业和晨鸣纸业(000488,股吧)。此前,美国“点名”的是金东纸业和太阳纸业。
而按照赵伟的说法,欧盟反补贴调查在一些细则等方面也与美国有所不同,需要仔细研究。
对于已经展开的反倾销调查,郑锐表示目前企业正按照规定的一个标准流程在走。此前,企业已经完成了一个简单的调查问卷并上交有关部门。据悉,反倾销调查的问卷截止时间是4月21日。
而APP同时透露,就美国针对中国若干产品的“双反”调查,中国商务部已经向WTO提出磋商申请;目前中美双方正在按照WTO争端解决机制进行磋商。
谁在作祟？
而这场从美国伊始,蔓延至欧洲的针对我国铜版纸的“双反”浪潮,背后的主导又是谁呢？
“我们认为,始作俑者是南非的SAPPI公司!”郑锐告诉记者,SAPPI是世界上最大的铜版纸生产企业,在美国、欧洲均设有生产基地。目前,SAPPI也是美国和欧盟最大的铜版纸供应商,但是随着中国企业的竞争优势(310368,基金吧)日趋明显,SAPPI已经感觉到再过两年左右,将被中国企业超越。这也是它积极推动对中国企业“双反”的重要原因。
“按照规定,任何一家企业都可以向政府提出‘双反’调查的申请。”郑锐说。
而记者查阅资料也发现,欧盟的“双反”调查是应欧盟文化纸制造业协会(CEPIFINE)的申诉而发起。CEPIFINE协会会员主要包括Arjo Wiggins(法国造纸厂商Sequana旗下公司)、International Paper和 Sappi,而同属南非Sappi公司旗下的Sappi Fine Paper North American曾参与美国对中国铜版纸反倾销案。该组织所代表的铜版纸产量大约占到了全欧洲产量的25%以上。
而赵伟则认为,单纯以铜版纸而言,我们出口量并不大。而连续的“双反”调查,并不仅仅是中国与其他国家产业间的问题,更多是被“政治因素”所左右。
根据中国海关总署发布的数据,2009 年全年中国出口欧盟铜版纸20.2 万吨;同期欧盟需求量630.7 万吨,中国出口铜版纸仅约占欧盟铜版纸需求总量的3%。
赵伟表示,此次“双反”使用双重标准非常不公平,一方面在不承认中国市场经济地位的情况下对中国出口产品反倾销调查中采取歧视性的“替代国”做法,另一方面发起只适用市场经济地位国家的反补贴调查,这相互矛盾。据悉,欧盟“双反”调查选择的替代国为美国。
郑锐也告诉本报记者,欧盟的反补贴调查,提到的一些补贴,比如针对外商投资企业的两免三减半政策、对于进口产品设备的免增值税政策,都不仅仅存在于造纸行业。因此拿铜版纸“说事”,并不负责任。“这是贸易保护主义抬头。”
事实上,姚坚在17日就表示,欧盟对华启动反补贴调查,是向外界发出的一个错误的贸易保护主义信号。
此前,无论是企业还是专家人士均指出,连续的“双反”调查,将使我国铜版纸出口形势雪上加霜。而出口产品回流国内,铜版纸供给过剩的程度也将进一步加剧。
