近日，随着美国对原产于中国的铜版纸进行的“双反”调查作出初裁，美随即对中国企业采用了高达30.82%至135.8%的临时反倾销关税措施。面对这一损害整个中国造纸行业利益的贸易保护主义行为，中国造纸业协会联合APP(中国)、太阳纸业和晨鸣纸业3家龙头企业发表声明对该裁定强烈反对并表示将会积极应诉。

代表造纸协会与多家企业申诉的律师刘松涛在接受经济观察网记者采访时表示：“现在行业协会和纸企正在积极推动向WTO争端解决机构申诉。美国“双反”案存在双重歧视。一方面在不承认中国市场经济地位的情况下对中国出口产品反倾销调查中采取歧视性的“替代国”做法，另一方面发起只适用市场经济地位国家的反补贴调查，这相互矛盾。构成了对中国产品的双重歧视，也违反了WTO规则。我们希望政府出面,向WTO申诉，促使美国商务部修改不符合国际规则的做法，承认中国的铜版纸产业是“市场导向产业”，给予我国铜版纸行业以产业市场化地位。”而这也成为近5年来中国企业首次提出行业市场经济地位的行动。

作为此次“双反”案受影响最大的三家企业，APP（中国）旗下的金东纸业、晨鸣纸业及太阳纸业占了国内铜版纸总产能的60%左右，受高额税率的影响，目前三家企业均已停止了对美铜版纸出口。“超过10%的关税税率，企业将无力承受。”APP（中国）执行董事郑锐对记者表示。

此案代表律师刘松涛也认为，在平等公正的环境下，美国商务部是不可能找到认定中国企业倾销的证据，没有企业愿意赔钱做生意，中国在08年对美国有2.28亿的铜版纸出口，这么大规模的出口 不可能是在倾销的状态下进行的，对于企业来讲，自己也承受不了。所以如果能回归公平的规则体系，美国商务部不再采用一些带有贸易保护主义的做法，那么我们非常有信心中国企业能够得到一个很好的税率。

对于此案诉诸WTO争端解决机构申诉的前景，代表律师、三家企业及行业协会负责人均持乐观态度。“在这个案子准备过程中，商务部公平贸易局给了非常大的支持。在准备资料方面，因为涉及很多政府资源，例如涉及到1000多家企业的股权信息问题，以及和全国29个省市工商部门都要取得联系等；另外商务部在和美国的双边磋商里也都提出了“市场经济地位”的问题，要求美国商务部重视。在这方面，政府的支持非常重要。按照现在方案推动下去，中国企业一定会取得胜利的。”刘松涛非常有信心的表示。

分析人士指出，在初裁以后，向WTO争端解决机构申诉, 就是希望通过世贸组织的案件对美国商务部施加一定压力，使其能在仲裁中有所收敛、改变，如果美国一意孤行，那么就会面临持续的压力。而从产业的角度看，把这个案件推动到世贸组织去起诉，对于解决铜版纸行业的问题以及其他行业的企业在其他案件中的处理都具有非常重要的意义。

市场经济地位（Market Economy Status）

在国际贸易中，市场经济地位是反倾销调查确定倾销幅度时使用的一个重要概念。反倾销案发起国如果认定被调查商品的出口国为“市场经济”国家，那么在进行反倾销调查时，就必须根据该产品在生产国的实际成本和价格来计算其正常价格；如果认定被调查商品的出口国为“非市场经济”国家，将引用与出口国经济发展水平大致相当的市场经济国家（即替代国）的成本数据来计算所谓的正常价值，并进而确定倾销幅度，而不使用出口国的原始数据。

市场导向产业(Market Orient Industry)

在一个国家被认定为非市场经济国家的情况下，该国出口企业可以向商务部提出申请，要求确定该国特定产业为市场导向产业，即如果被指控倾销的非市场经济国家的一个产业被认定为“市场导向产业”，那么就可以运用出口国企业的国内销售价格、出口第三国价格或者生产成本——而非根据替代国的数据来确定正常价值,最终确定是否构成倾销和倾销幅度的大小。在确定一个非市场经济国家的特定产业是否为市场导向产业时,美国商务部要求满足三个条件：调查产业在制定价格和确定产量方面政府没有实质性(virtually)介入；生产涉案产品的产业应当以私有或者集体所有为特征；所有的主要投入，包括原材料、能源和人工等投入，以及除了价值占涉案产品极小部分之外的所有投入都是根据市场决定的价格供应。