国家大力推进循环经济发展，东莞成为广东省第一批循环经济试点城市，中堂镇作为东莞市第一批试点。中堂镇以造纸产业为平台，体现“资源——产品——再生资源”的循环经济增长模式。
中堂镇为将造纸产业对生态环境的影响降至最低，除了大力监管废水废气达标排放之外，同时扶持企业节能减排、清洁生产，尤其是完善“北海仔”纸品产业基地，摸索并规划建设废水收集专用管道，实行转移排水、技术处理，促进纸品产业长远发展。
“减排”需要再发力
中堂镇制定了完善的循环经济发展目标，其中一项是通过调整优化产业结构，推动产业发展生态化，构建循环经济示范产业结构。而推进节能降耗，构建循环经济要求的生态产业体系成为首要任务。
“将废纸再生产”的模式本身就是一个循环经济体系，但是过程中，不可避免的，要比众多行业消耗更多水资源。中堂到底如何节能，如何减排？
“节能，每一家企业都想做，可以节约成本。但减排不是每家企业都很好做到，需要投入大成本，成效不明显。”广东省造纸协会副会长吕永松说，如何节能非常重要，但是如何减排更需要企业坚持去做，扛起社会责任。
中堂造纸协会副会长黎满贤说，“减排”并不吃力，关键是用心用力做好。减少水还是件好事，节约了成本。控制污水废气排放，这笔投入是非常重要，非常有价值。
“狠抓环境综合整治，以‘整治’促减排，全面提升造纸企业节能减排。”中堂环保分局长郭首建说，“我们专门制定造纸行业环境责任落实制度，做好在线监控及脱硫除法设施。”
清洁生产突破难度大
中堂作为循环经济试点，需要推行清洁生产，减少污染物排放，同时加强资源综合利用，构建再生资源回收利用体系。“清洁生产”成为这一目标的重要环节。
“清洁生产”需要较高的准入条件，投入大量资金，而效益却不明显，远远不及技改起效快。中堂造纸企业开展“清洁生产”成绩显著的，已有3家企业获得“广东省清洁生产企业”称号，另有多家企业正申报。小企业开展“清洁生产”往往遇到很多难题。首先，他们需要克服意识差问题，继而是资金问题，最后才是效益问题。
“这个更高要求的投入，并非要求造纸企业马上普及清洁生产。中堂造纸企业已达到环保指标，推行清洁生产需要一个过程。”中国造纸学会秘书长曹振雷说，清洁生产更多是意识与责任问题。
中小型造纸企业在中堂为数不少，这些企业需要与国际市场接轨，它们将更多资金放在产品提升上。“产品才是企业的竞争力，清洁生产是企业下一步的方向。”
“为此，中堂造纸技术创新中心应运而生，进一步提升造纸水平、优化节能，缩减原材料，将会带来一次技术革新。” 华南理工大学造纸与污染控制国家工程研究中心副主任曹国平教授全程参与筹划的创新中心，他深感欣慰，创新中心将会成为推动节能减排、清洁生产的引擎。
全面推行清洁生产，难度很大，但中堂镇政府创新思路朝着这一目标进发。
1/3企业产能低
中堂镇加快造纸产业基地的建设，通过政府推动，热电联产技术、新型变频改造技术及余热余压利用技术等一批节能新技术在造纸企业得以广泛应用，废水处理深度和回用率不断得到提高。
从数据可见，中堂造纸废水回用率从65％提高到80%，与2005年相比，生产每吨纸能耗分别下降到用电400千瓦时/吨纸，下降了18%；用水18.43吨水/吨纸，下降了54%；用煤0.269吨标煤/吨纸，下降了15%。
但中堂造纸形势还是不宜盲目乐观，如果不加快升级转型，就会处于落后被动状态，难以保持强势的竞争力。
“中堂造纸有三个1/3，其中1/3是先进水平，1/3是中等水平，1/3是低产能。中堂需要对1/3低产能企业进行技术改造，提升产能，如果不淘汰1/3低产能企业，就会影响到中堂造纸的整体发展。” 中国造纸学会秘书长曹振雷认为，中堂造纸如何推行技术改造，增强竞争力，到了一个需要思考的阶段。
接壤中堂的麻涌镇，重力发展港口经济，但是一个玖龙纸厂加上当地几家造纸企业，麻涌的造纸总产量与中堂不相上下。大量产能偏低的企业到底是中堂造纸体系的潜力股还是软肋，的确很值得反思。
曹振雷认为，中堂造纸企业不但需要技改，更需要更换整套设备。如果长期依靠技改来提升，效果毕竟是有限。当企业抓住像金融危机等休整期间，大刀阔斧地更换设备，竞争力提高了造纸整体实力才会提升。
吕永松也认为，现在中堂产量达到400万吨，如果进行全面技改或者更换设备，总产量达到700万吨也是可以的。
对话：
专家访谈
中堂环保分局长郭首建：
以“监管”促减排 加强现场执法
记者（以下简称“记’)：造纸在废水废气处理等方面难免产生污染，中堂环保分局推出哪些措施进行监管？
郭首建（以下简称“郭”)：我们要求企业加快技改，提升生产工艺，使得回用水达到80%。回用率提高了，促使水循环再利用。排放水的量减少了，就达到减排的目的。
我们狠抓污染源头监管，以“监管”促减排，围绕饮用水源保护区（吸水点）、北海仔造纸产业基地等重点，全面加强现场执法检查频次和检查力度。
记：督促造纸企业减排，重要措施就是让造纸企业完成脱硫工程和在线监控的安装。中堂造纸企业在这两方面开展情况怎样？
郭：根据《中堂镇造纸行业环境规范管理工作分工和责任落实安排》，督促企业实施减排，此外对企业进行在线监控和并督促完善脱硫除法设施。截至去年9月底，东莞市潢涌银洲纸业有限公司、东莞市三联热电厂有限公司、东莞理文造纸厂有限公司、东莞建晖纸业有限公司等4家企业已全面完成脱硫工程和在线监控的安装。东莞市双洲纸业有限公司、东莞市中堂东江造纸厂、东莞中堂中联造纸厂等3家企业全面完成脱硫设施的安装和验收。
记：“废水收集专用管道”建设有什么方案，目前进展如何？
郭：有政企投资及BOT两种方式。政企投资即是成立项目公司，由政府和造纸企业融资去开发。初步预算，政府投资30%，企业投资70%，同时搭建一个帮扶企业的融资平台。
而采用BOT方式，发挥市场经济的优势，由投资方经营管理。根据每家企业的污水排放量，收取相应的费用，用来维护管网。
目前已着手开展排水专管立项、融资等方面工作，初步确定了项目公司名称，与银行多次接触，初步达成融资方式；完成地质勘察项目招投标，确定干勘探公司；目前正加紧筹集项目公司验资及启动资金等。
记：在引导企业开展“清洁生产”上，开展情况怎样？遇到什么难题？
郭：“清洁生产”工作顺利铺开，已有三家造纸企业获得“广东省清洁生产企业”称号，现在全镇造纸企业中推广。很多企业意识到通过技改节能，但对“清洁生产”意识不够。
“清洁生产”对企业的长远发展有帮助，但是目前门槛较高，企业需要不断改善设备与环境，才能达到申报条件。为此，我们做了大量的工作，现在企业对“清洁生产”的意识逐渐增强，不少企业开始申报，这是未来的发展趋势。
中堂造纸协会副会长、中堂镇有利造纸厂总经理黎满贤：
借助科技创新平台推动多元化发展
记者（以下简称“记”)：国家逐步提高造纸企业生产门槛，限制中小规模造纸企业，你作为中堂造纸协会负责人，你如何给予当地造纸企业建议？
黎满贤（以下简称“黎”)：首先要贯彻上级部门政策，完善环保设施。中堂镇造纸企业的环保设施按照有关规定来执行的，所排放的污水、废气均由环保部门鉴定，并达标排放，环保方面不是问题，加上在线监控等措施非常完善，造纸企业将环保作为头等大事来抓。
另外，中堂造纸其实是一个资源再生过程，不同于一般的木浆造纸。再生纸不等同于常规概念的造纸，本身已具有环保性。中堂造纸一直在吸纳东莞当地乃至珠三角所消费的纸箱，将这些废料循环使用，如果没有这些造纸企业，如何处理这些废料成为一个大问题。
记：“减排”会不会很吃力？
黎：“减排”主要包括减少污水以及减少废气两大部分。减少水是好事来的，减少对生态环境的污染，同时减少得越多就越有利润。造纸用水排放少了，就证明企业回收率高。
控制污水废气排放，这是企业的社会责任，这笔投入是非常重要的，非常有价值的。而减少废气中的二氧化硫，则需要投入成本的，但现在去除二氧化硫的材料主要还是石灰，运行成本并不是太高。
记：中堂镇中小型造纸企业如何在产能技改、产品类型等方面进行突破？
黎：在金融危机时，中堂造纸企业受到影响，但是很多企业反而抓住这个机会去优化设备，加强技改，并不断完善环保设施，当经济有所回暖时，之前所做的措施便发挥了很大作用，企业焕发出更强的生命力。
中堂造纸产品过于单一的历史，已被改写了。中堂政府与华南理工大学合作科技创新平台，在纸箱生产、印刷包装、生活用纸、文化用纸等方面进行延长和充实，推动纸品产业多元化发展。
记：“废水收集专用管道”有政企合作及BOT两种方案，你更倾向于哪个方案？
黎：两种方案都是政府为企业贴身考虑的。在政企合作方式上，政府搭建融资平台，延长企业还款期限。像供车一样，分期还款，让企业将更多资金用于生产上。
不过，我更倾向于采用BOT方式。如果推行政企作方式，按环保批复的排放量来核算资金组合的话，不少企业实际排放量与批复排放量有差别。有些企业批量小而实际排放量多，对这些企业有利。采用BOT方式，排放与收费成正比，有利于促进企业抓好环保设施建设，尽量减少排放量。
广东省造纸协会副会长吕永松：
企业可分享节能降耗经验
记者（以下简称“记”)：中堂造纸企业起步早，设备使用时间久，技术改造的难度会不会比较大？
吕永松（以下简称“吕”)：中堂造纸企业起步早，相比于新兴的造纸企业，当然有利与弊。中堂很多造纸企业都是在原设备基础上技改的，难度会比较大，效果也差一些。
不过，更关键的看政府的推动与经营者的意识。银洲造纸厂是全省最早的社区企业之一，利用旧机的排量，引进了两套国产机器，产能提高了，减排效果也明显。
新兴的造纸园区，有另一个优势便是企业集中，可以开展集中治污，而中堂的企业相对分散，在治污方面就会投入更高成本。不过，中堂造纸也有相对的集中，像北海仔造纸基地，聚集这么企业，企业间互相利用热能进行互补发展。
记：中堂镇中小型造纸企业及金洲、建晖等为代表的主流企业，它们推行循环经济，提升空间还有多大？
吕：推行循环经济生产方式，是有很多有利因素的，企业摸索更多渠道来降低能耗，这等同于技改所起的作用。
能否做好，就涉及到很多因素，包括意识、资金等问题。当然很多企业不一定马上可以做好，但是这是一个努力的方向，每家企业都希望节能降耗，减污增效。银洲造纸厂提升机会很大的，银洲用水大约10吨。现在有人提出用水量只需5至8吨。用水量大，生产成本会大，用水量少，排污量自然会少。中堂众多造纸企业提升空间很大的。
记：中堂造纸企业布局没有新兴造纸园区集中，超大型企业很少，中小型企业较多，中堂造纸如何发挥出降耗增效的潜力？
吕：中堂镇造纸增产潜力很大，因为企业多，土地量大，排污指标大。企业将可以多渠道来增资扩产，例如将旧的设备加以改造，或换上新设备，但是前提条件是增产不增污。像银洲就将旧的设备拆掉，产量上升到40万吨，污染却没有增加。
要做到增产不增污，确实要投入很大成本。像银洲这样的大企业，有实力才能增产，对一些小企业而言就不好说了，要视乎经营者的想法。现在中堂产量达到400万吨，如果进行全面技改或者更换设备，总产量达到700万吨也是可以的。
中国造纸学会秘书长曹振雷：
有了好设备效能就不成问题
记者（以下简称“记”)：国家工业与信息化部下达了今年淘汰落后产能目标，包括造纸行业，你认为对造纸行业发出一个怎样的信号？
曹振雷（以下简称“曹”)：淘汰落后产能企业成为大趋势，但是造纸业并非都是产能落后，像东莞的造纸科技含量较高。随着社会对造纸产业的标准日益提高，造纸的弊端也会暴露，造纸企业面临着大的考验，中堂的造纸企业需要不断进行技改，提高产能，才能适应当前的发展形势。
记：东莞大力推行产业升级，发展清洁型企业成，造纸虽然入选东莞八大支柱产业，但是带一定的污染性，造纸如何在产业升级中站稳脚？
曹：发展高新科技固然是好，但是造纸产业也是经济的重要部分，东莞造纸其实并不存在过多污染，反而是循环经济的范本。
东莞造纸并不是木浆造纸那样存在不可避免的污染，而是将废纸回收，再加工成原料，这本身就是一个废品回收的过程，如果废纸被埋在土里，反而对环境造成更大污染，现在经过再加工，重新回到了市场，当然在这个加工过程中，是难免产生对气体、水源的污染，不过经过节能减排，污染被控制得较好。
记：中堂节能减排最大问题是什么？如何突破？
曹：中堂推行节能减排，应该来说所遇问题不大，但是如何突破就需要好好考虑。中堂造纸有三个1/3，其中1/3是先进水平，1/3是中等水平，1/3是低产能。中堂需要对1/3低产能企业进行技术改造，提升产能，如果不淘汰1/3低产能的企业，就会影响到中堂造纸的整体发展。
我认为方法就是要完善装备与技术改造。虽然通过技改提高产能，但是经不起长远考验，提高空间都是有限的。是否可以考虑将装备更换，有了好的设备，效能不成问题，有了好的市场，产量也不成问题，有了完善的环保体系，减排也不成问题。
华南理工大学造纸与污染控制国家工程研究中心副主任曹国平教授：
造纸技术创新在于人才培养
记者（以下简称“记”)：中堂造纸技术创新中心发挥了什么作用？
曹国平（以下简称“曹”)：中堂造纸技术创新中心未来不仅将担负科研课题和市场应用方面的工作，还将积极引进人才，造纸技术的创新在于人才的培养，我们加强对人才培养，全面推进中堂造纸业的进步与发展。
借助这个平台，研发出对废水以及污泥的回收利用，经过多次的技术改良，已经缩短了原有的造纸流程，提高了相关环节的利用率。
记：中堂造纸如何演变成一个环保产业？
曹：我们现在已经做的就是变废为宝，把造纸行业在中堂变成一个环保产业，把他与社会、环境之间的关系处理好，节能减排，循环利用。事实上，目前中堂镇已经拥有了一批颇具实力的造纸厂，所产生的废水80%到90%都马上回收利用，造纸过程中产生的一些污泥也进行处理，不产生对环境污染的垃圾。在我眼里，没有垃圾，只有不好好利用的资源。
记：技术改造会不会加重企业的负担？
曹：去年尤其是金融发生以来，中堂镇的造纸企业也遇到了一些困境，但随着产业技术的提高，造纸工艺的优化，包装纸的纸品品质也发生了变化和提高，反倒是加强了市场竞争力，尤其是对动态内循环的有效利用，从长远看，企业反倒是会出现成本优势。
与国际现代造纸水平相比，我们本身就不在一个起点上，只能继续加强原有的技术创新，控制污染，做到清洁生产，使自身的造纸技术逐步成熟和完善起来。
记：中堂造纸如何可以有新突破？
曹：与国际现代造纸水平相比，我们本身就不在一个起点上，只能继续加强原有的技术创新，控制污染，做到清洁生产，使自身的造纸技术逐步成熟和完善起来。
未来中堂的造纸业年产量将达到500万吨，可观的产量背后，企业需要和当地政府一起，与科研院校对接，搭建产学研的合作平台，把中堂造纸业办成“常青树”。
