有河皆枯,有水皆污,上游污染,下游受害,曾一度是河北省河流污染的真实写照。如今,生态补偿财政结算扣缴机制有效地破解了这一难题。

　　最新统计数据显示,2009年,河北省共监测河流断面132个,其中达到或好于三类的水质断面为56个,同比上升了9.1个百分点;所有断面主要污染物氨氮和化学需氧量（COD）的平均浓度同比分别下降了15.9％和26.2％。一升一降之间,河北以成本管理为核心的生态补偿机制发挥了重要作用。

 　　子牙河是河北省跨市最多的水系,流经邯郸、邢台、石家庄、衡水、沧州等5市48个县（市）,流域内人口2000多万,被称为燕赵大地母亲河。历史上,子牙河水量丰富,但近十几年,因污染严重,河水中化学需氧量浓度曾一度超过了1000毫克/升,成为河北省一条名符其实的“公害”河,沿岸群众无不怨声载道。

　　为加快改善子牙河环境质量,河北省政府决定,自2008年4月起,充分运用环保和财政两个手段,率先实施以环境保护部门跨界断面水质考核和财政部门国库结算扣缴为主要内容的子牙河水系生态补偿管理机制,即“河流水质超标,扣缴上游财政资金,补偿下游地区损失”,建立“谁污染谁治理,谁污染谁补偿”的河流污染治理新机制。具体则按照河流入境时有无水质COD浓度超标以及出境断面的超标情况,分别确定从10万元至300万元不等的扣缴处罚标准。在同一个设区市范围内,对所有超标断面累计扣缴。水质每月监测,超标一次罚一次,连续4个月超标将被“区域限批”。

　　在生态补偿政策的强大推动下,河北省各市县纷纷采取措施,加大环保工程建设和环保监督、管理力度,推动了全省环境保护工作的全面提升。

　　在生态补偿金扣缴政策实施的第一个月,石家庄市一下子就被扣缴了360万元财政预算资金。为此,石家庄市政府果断采取措施,对水质超标比较严重的无极、栾城等4个县亮出了黄牌,对水质严重超标的深泽县亮出了红牌,责令分管环保的副县长停止工作。

　　邢台市在全市21个县市区域内的河流进出口设置了54个水质考核断面,每月监测,由市财政对超标的市县区政府直接进行财政扣款。该项政策实施一年多来,碧水蓝天重现牛城。

　　地处滏阳河源头的邯郸市,刚开始被扣缴了10万元,数额虽然不大,对当地政府的触动却很大。造纸行业是邯郸市的传统产业,全市共有各类造纸企业40多家。考虑到年产3.4万吨以下的生料造纸企业基本难以实现稳定达标排放,邯郸市坚决关停了3.4万吨以下的生料造纸企业。

　　按照规定,生态补偿金必须专款专用,用于解决由于河水污染造成下游经济损失应给予补偿的项目、需要打深水井保障群众饮水安全的项目、水污染综合整治的减排工程等支出。调查显示,2008年,安平县利用省财政拨付的210万元生态补偿金,为4个乡镇25个村庄打深水井12眼,有效地解决了多年未曾解决的受污染地区的群众饮水困难问题。安国市也利用省财政拨付的231万元生态补偿金,为污染严重村庄打深水井,缓解了群众饮水困难。

　　为确保生态补偿机制落到实处,保证监测数据准确可靠,具有权威性和公信力,河北省环保厅、财政厅做了大量的基础工作,查补漏洞。河北省环保厅实行了上下游市县和省环保部门3家共同取样、分头监测、比对确认等监测制度,河北省财政厅专门拟定了生态补偿金财政结算扣缴办法和生态补偿金管理使用办法,通过财政结算方式对上游地区实施扣款,并将扣款及时分配拨付到受污染的下游地区。新政实施头一年,子牙河水系的水质就得到了明显改善,化学需氧量平均浓度下降42.8%,氨氮平均浓度下降13.7%。

　　2009年4月,河北省在总结子牙河水系生态补偿金政策的基础上,又设立了201个河流断面并在全省七大水系56条河流全面推行了生态补偿金扣缴政策,开创了全流域生态补偿之先河。截至去年底,全省共扣缴生态补偿金3570万元。监测显示,一年来,七大水系三类和好于三类水质的断面比例达40.1%,比2008年同期上升9.7个百分点;五类和劣五类水质断面比例比2008年同期下降9个百分点。河北省被环境保护部确定为全国省级全流域生态补偿试点省份。

　　如今,在燕赵大地上,一些过去曾为重污染的河段,再现鱼儿畅游,鸟儿飞鸣,水质已达到农田灌溉、景观用水标准。(李忠峰)