近日，有媒体报道称，“财政部、国家税务总局和环保部将向国务院提交环境税开征及试点的请示”，一度得到舆论热议的“环境税”重新进入人们视线。中国人始终牢记着“2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%”的庄严承诺，深知其紧迫的同时，不敢有丝毫怠慢。

根据该报道猜测，因国家税务总局财产和行为税司日前在宁夏银川市组织召开的环境税研究阶段性成果总结会上，除参与我国环境税方案设计的专家外，则是来自湖北、湖南、江西、甘肃4个环境税试点地区的地方税税政管理相关负责人，由此作出推论，湖北、湖南、江西、甘肃四省或将成为首批征收环境税试点地区。但截止发稿前，记者都未能与上述部委取得联系，无从获取最终确认。

环境税的消息一出，二级市场立刻做出敏感反应，伴随沪指微幅震荡下调17.76点，环保板块却借利好刺激一路高歌，截止8月5日收盘时，12只环保个股中8家飘红，碧水源(300070)更以6.80%的涨幅遥遥领先；但与此同时，被公认存在污染问题的行业如有色、钢铁、造纸、化工等却也并未表现消极态势，盘中涨跌互现，紧随大盘步伐震荡调整。

环境税的讨论

聚焦于向谁征？如何征?

据悉，早在2007年，财政部、国家税务总局和环境保护部就已开始进行环境税研究，如今，时隔3年，相关请示才得以递交高层审批，从中，环境税制定工作的复杂与艰辛可见一斑。

事实亦是如此，直至今日，仍有专家认为，即将递交的“环境税”方案中还有些具体细节如税率水平的确定、征收范围的确定、环保和税务部门之间的协调配合机制、减免税的设置等，需要进一步考虑。

环保部环境规划院副院长王金南此前表示，设计环境税一个最大的难点是税基(污染排放量)的确定。这应该由环保部门确定，还是由税务部门确定，尚无定论。王金南认为，环境税的出台不宜急于求成；上海海事大学法学院讲师王慧则表示，“在肯定环境税的作用之时，不能过分夸大环境税的实际功效。”

据记者对多方观点进行梳理，舆论并未质疑环境税的开征，讨论的核心则大多聚焦于向谁征？如何征?

一位不愿具名的税务工作者告诉《证券日报》记者，“首先，对于税收工作最重要的就是公平，而如果仅对人们公认的几大行业甚至几个试点地区开征环境税，则有失公平原则；其二，如果对所有行业开征环境税，按不同标准制定税收额度，那么如何评判排放量？评判权又归属哪方；其三，环境税究竟应该成为国家税还是地方税？如果成为国家税，地方积极性如何确保？但如果成为地方税，根据我国很多税种已成为地方招商引资噱头的现实情况，环境税如何避免成为又一个形同虚设的税种。”

“双刃”环境税

反增上市公司竞争力

然而，就是这个尚处申报过程中，又饱受多方争论的“环境税”，的的确确支撑了二级市场环保板块在8月5日的一路高歌，与此同时，这把“双刃剑”又将如何影响有色、钢铁、造纸、化工等污染较严重行业，恐怕是投资者们最为关心的问题之一。

针对这一问题，在记者的采访过程中，所有行业分析师无一例外的认为“环境税”的开征必将对上述行业产生影响。

世纪证券环保与造纸行业分析师吕丽华告诉《证券日报》记者，“虽然环境税的细则并未公布，但其根据污染排放量制定税收额度的标准几乎可以确认，所以，环保板块中，能够为客户提供节能减排技术、设备的个股受到追捧成为必然。”

“就造纸行业而言，因门槛较低，企业规模、治污能力参差不齐，特别是一些中小企业，采用回收废纸的做法进行生产，污染问题更加严重。因此，开征环境税对整体行业来说一定会产生影响。但针对上市公司而言，首先，这些公众企业的规模、治污能力在行业中都是首屈一指的，即使存在一定程度的污染问题，也会是行业中受到冲击最小的。此外，从另一角度出发，环境税的开征或将成为竞争环境的一种整顿，那些不对环境负责的企业将付出更为高额的生产成本，但那些为治污投入不菲的企业，将最终受益。”吕丽华认为。

方正证券基础化工行业研究员张正华也向《证券日报》记者明确了化工业会受到“环境税”影响的答复。他表示，“如农药生产等化工企业对环境的污染在目前情况下是在所难免的，但环境税对整体行业的影响恐怕更多的是体现在中小型企业上，作为上市公司基于对环保的长期投入，反倒能够受益。”

张正华还告诉记者，“不论环境税还是一直备受关注的碳排放交易，其初衷都是希望通过规则、市场的约束，减少企业对环境的污染。而为达到一个目标实施的两种手段，也会分别针对不同群体，例如，进入审批阶段的环境税更多是对中小企业的污染进行约束，而在我国正稳步推进的碳排放交易则以国际为平台，通过市场调控制约大型企业的污染。”

至此，虽然接受记者采访的各方人士均表态上述行业会受“环境税开征”的影响，但也一再重申了上市公司反受其利的观点。