日前，国家工信部向社会公告了一份淘汰落后产能的企业名单，涉及 18个工业行业、2087家企业，其落后产能必须在今年9月底前关闭。工业耗水及水污染物排放大户造纸业有279家企业被列入“黑名单”，但出人意料的是，全国第一造纸大省的山东却仅有一家。

已实现零排水的汇鑫生物浆纸股份有限公司的排污口有个醒目的牌子：在这里，污染已经成为历史！告别污染，带来了更广阔的市场机遇，还有老百姓可感可知、实实在在的环境改善。

业内人士认为，在此次众多造纸企业被点名之前，行业深度调整已经悄然展开。去年5 月1 日，以我省地方标准为依托，国家制定新的造纸行业水污染物排放标准， COD排放由过去的450mg/l一下提高到200mg/l，引起行业震动。许多地方到我省取经，却发现“山东的造纸平均技术水平至少比国内平均水平领先五年”，惊呼“我们没法干了”。据说，有一个省回去就把一重点流域的所有造纸企业全部关停了。

去年底全国造纸行业水污染物排放标准宣传贯彻会在我省召开的时候，省环保厅带着来参会的各省区市环保部门跑了几天去看造纸企业。看第一家的时候，有人说，这样维持几天的话我们也能做，就是成本太高，你们不会每个企业每天都这样吧。看了第二个第三个第四个之后，服气了，说“山东确实有道道”。

所谓的“道道”，指的是 2003年我省实施的《山东省造纸工业水污染物排放标准》。

曾经，造纸行业也是我省的污染大户，上世纪90年代，不论新水用量、废水排放以及COD 排放量都超过了全省的50%，对GDP的贡献却刚过3% 。2003年实施的地方标准决心改变这一切：第一步，草浆造纸外排废水COD 为420mg/l（当时国标为450 mg/l）。这向行业发出标准明确加严的信号。

由于太过超前和严苛，标准第一次论证的时候，行业主管部门和绝大部分企业都不认同，认为对我省造纸企业不公平、将扼杀行业发展，没通过。

“制定标准到底是为了什么？是要保护落后、把大多数企业都套进来、谁也走不动，还是发展先进生产力、依靠标准引导和技术发展促进产业结构的深层调整？”面对一些环保业内人士的缺乏信心，省环保厅科技标准处处长谢锋说，“要用发展的眼光看标准、看技术，这中间还有7 年的时间。标准是一个引导作用，就是引导全社会一起努力去‘够’。”

但也必须考虑企业的发展空间，给它一定的准备期。所以我省采取了分三阶段逐渐加严的标准。

今年1月1日，省标到了外排废水COD100mg/l，企业甚至有治理到40mg/l的了。回首这8年的历程，企业根据标准的实施进程和自身实力，选择研发技术、创新工艺或是上治理设备，也有些逐渐转产、平稳过渡，实际用行政手段关停的1 家没有。和当初的担心相反，先进企业得到快速发展，行业得到整合提升，产业结构发生了质的变革。

谢锋告诉记者，造纸耗水高、排放高，实质上会挤占其他行业的发展资源，山东又非常缺水，所以以前有个说法，为了经济发展的整体效益，即使不考虑环保代价，造纸规模也必须要控制在1000万吨之内。而事实上，今年就可能要达到1800万吨。“什么是转方式调结构，为什么必须得转得调，看山东造纸就明白了。”

记者了解到，下一步，山东标准还将进一步加严，有可能到外排废水COD60mg/l，甚至更低。60mg/l是什么概念呢？地表五类水是40mg/l，也就是符合农业灌溉标准用水及一般景观要求用水。达到60mg/l基本就可以和这个对接起来了。

山东的造纸企业有个特点，就是几乎都在排污口有个养鱼池，鱼可以在排放的水中生存，直观上就能让老百姓放心。

2003年，恰逢省里制定生态省发展规划，谢锋发现，一个中型造纸厂排水量就相当于一个中等城市的污水排放，而且就算造纸厂按照国标450mg/l达标排放，其COD 含量几乎比城市污水处理厂未经任何处理的水高一倍。他意识到，正是标准的滞后，即使企业都达标了，老百姓看到的还是“有河皆枯、有水皆污”。必须实行更严格的制度、制定更严格的标准。

截至 2009年钢铁工业污染物排放标准出台，省环保厅已经制定了15 个行业引导标准，基本覆盖主要高耗能高污染行业，所有标准都严于国家标准，最高的甚至严7-9倍。

今年，省委省政府向山东老百姓承诺，年底前， 59条省控重点河流将全线恢复鱼类生长，目前，已经有50条河流达到目标。