地方政府将出台相应的补偿措施，业内期望对不同地区应差别对待

　　年产值不到7000亿的造纸业，对GDP的贡献虽然不能与钢铁等行业相提并论，但它作为我国重要基础原材料产业，对相关产业以及地方经济具有重要的带动作用。然而，造纸业作为排污大户，一直是地方治理难点。

　　此次国家圈定的几大淘汰的落后产能企业名单中，造纸业是重点淘汰对象，这对造纸业未来发展格局将会产生怎样的影响？

　　企业早有准备

　　中国经济时报记者在采访中发现，造纸企业对此次淘汰落后产能政策反应并不强烈，他们对此似乎早有准备。

　　位于杭州富阳的浙江杭州广丰造纸厂去年就停掉了几条生产线。8月24日，该公司总经理丁先生告诉本报记者，“为了响应国家政策，去年富阳关掉了一批“低小散”企业，我的工厂几条落后产能流水线也停掉了。

　　听说政府要给停产企业一些补偿，具体情况我们不清楚，这要向经贸委等主管部门了解。”

　　记者连续三天向一些地方114查询被淘汰名单中造纸企业电话，但能查到并联系上的寥寥无几。

　　8月25日，记者好不容易联系到唐山华兴纸业有限公司，一位看守工厂的工作人员在电话中称：“我们工厂停工好久了。”“那工厂停掉后，你们工人怎么办？”记者问。“我们这是农村乡办小企业，停就停呗。”对方回答说。

　　玖龙集团是中国造纸业龙头企业之一，此次淘汰名单中玖龙在内蒙古和四川的项目也榜上有名。玖龙集团公关部经理杨月霜向本报记者解释：“玖龙在内蒙古和四川的两家分公司是通过合资或收购方式接管的，有些生产线是过去留下来比较陈旧，公司主动提出产能优化升级，进行自我淘汰。”

　　杨月霜表示，关停生产线，虽给企业带来一些损失，但从长远发展来看，有利于企业综合竞争力的提高。

　　虽然造纸企业表面上对关停生产线无所谓，却已间接或直接影响到了下游产业。

　　河北廊坊一家印刷厂负责人王先生向记者诉苦：“我们印刷业利润越来越低，日子越来越难过了。纸张这些原材料在不断涨价，工人工资也在成倍增长。今年以来印刷纸已涨了4次，最近纸张价格涨幅达10%左右。一部分落后产能企业淘汰，可能还会影响纸张价格。”

　　补偿到位是关键

　　“淘汰落后产能是老话题。国务院总理温家宝今年5月提出淘汰落后产能，8月份工信部圈定淘汰企业名单，9月底之前关停，力度与决心很大。至于实施效果如何，最终取决于补偿机制是否到位。”北京邮电大学区域经济与产业发展研究中心主任茶洪旺教授接受本报记者采访时说。

　　茶洪旺认为，通过淘汰能落后产能达到产业升级换代是个方向，但必须建立长效机制，不能走一步看一步，搞临时应付，否则又会反复。

　　茶洪旺说，淘汰政策实施难点在于政府决心与利益协调问题，各级政府必须划清责任，明确方向，工作到位，风险共担，不要把责任与风险都转嫁给企业。另外，对不同地区要有差别性政策，产业升级换代，对发达地区的压力不是很大，而一些欠发达地区产业刚刚起步，有的还在依赖高耗能企业支撑。因此，对欠发达地区要适当给予优惠政策倾斜。

　　中国造纸学会秘书长、中国制浆造纸研究院院长曹振雷接受本报记者采访时表示，造纸业主要由企业自行淘汰，那些被淘汰的陈旧设备，资产已经折旧完，账面价值几乎都不存在了（设备淘汰期一般为20—30年）。今后可能要对不同设备年限进行分门别类，该折旧的折旧，该补偿的补偿。也许政府今后会通过贴息贷款方式来补偿。

　　浙江省经济和信息化委员会一位工作人员表示，第一步完成淘汰任务，接着各地可能会陆续出台相应的补偿措施，对关停企业进行妥善安置，不会不了了之。

　　淘汰期仍需继续5至10年

　　曹振雷告诉记者，这次被淘汰的大多是生产规模较小的造纸生产线，此次淘汰量约800万吨，全国有8640万吨产量，淘汰量只占8%左右。

　　“近年市场在不断淘汰低附加值、消耗量大的产业。造纸业“低小散”企业也正在不断淘汰，从全行业来看，已经淘汰了近20%—30%落后产能。结构调整、产品升级换代是造纸业发展的长期任务。接着还有30%—50%落后产能需要淘汰，造纸业还有5—10年的淘汰期。”曹振雷说。

　　在曹振雷看来，新产能代替旧产能，增产减污，用发展方式来解决结构调整是最好的途径。他认为，造纸业过去产量低于需求增长，现在增长速度较快，供需基本持平，按市场需求量年递增10%的速度，还需不断增加产能。但未来发展方向，应从“十一五”的快速发展期逐步转向“十二五”的稳步增长期，然后再向成熟发展迈进。(林春霞)