今年7月2日，环境保护部环境监察局在北京召开集体约谈会议，公布了2010年第一批挂牌督办案件，佳木斯东升福明造纸厂、佳木斯东方纸业有限公司等8家造纸企业未经环境保护竣工验收，长期违法生产，列为2010年环境保护部第一批挂牌督办案件。
挂牌督办事件引起了佳木斯市委、市政府领导的高度重视，市委副书记、市长孙喆做出批示：“严格执法，严肃查处，一定从根本上杜绝可能”。主管副市长张书滨深入企业现场办公，并明确提出，要加大整改力度，变被动为主动，迅速扭转不利局面。
挂牌督办不仅意味着对佳木斯环保部 门在造纸行业环境治理方面工作的否定，还直接影响到挂牌期间造纸企业的审批，影响到全市项目建设与经济发展。怎么办?市环保局积极沉着应对，他们横下一条 心，要变被动为主动，变坏事为好事，以这次8家企业被挂牌督办为契机，下大力气，提高整改速度，加大整改力度，争取提前摘牌;同时彻底清理整顿全市造纸行 业存在的环境违法问题，严惩违法行为，推进产业结构调整和优化升级。
市环保局迅速组织开展了全市造纸行业专项整治行动，对全市所有造纸 企业进行摸底调查和清理整治，调查发现，全市23家造纸企业绝大部分为再生造纸企业，规模小，产能低，效益差，对财税贡献几乎为零，且均为私企，业主守法 意识、环境保护意识差。对此，市环保局立即建议市政府提前一年半执行国家产业政策，对年产能低于1万吨、长期存在环境违法行为的11家再生造纸企业进行关 闭，其中包括被挂牌督办的3家企业;责令2家企业停产治理，对7家违法造纸企业处以高额罚款，以示警示。力度如此之大的整治举动在全国范围内也属少见。
为快速高效做好整改工作，市环保局制定了整改责任分解表，将工作要 求具体细化到每个人。对存在环境违法行为的造纸企业提出了具体整改时限，规定企业的环评申请要在5日内完成，环评审批要在10日内提出，试生产监测和验收 要在一个月之内全部完成。这个局3天召开一次专项工作推进会议。利用两天时间组织约谈了所有违法造纸企业，向他们讲清形势，陈述违法事实，说明政策，要求 其接受处罚，进行治理，否则就实施关停。约谈过程中，有的企业有抵触情绪，环保人员就耐心细致的讲解，明晰利弊关系，从而得到企业的支持与理解。在此过程 中，环保局人员付出了很多辛勤的努力，一个月时间内没有休息过一个节假日，每天都工作到很晚。
经过艰苦细致的工作，8月2日，市环保局正式向市政府提出了《关于 关闭部分造纸企业的请示》,计划对佳木斯广源造纸厂、市郊区沿江造纸厂、佳木斯宏丰纸业有限公司、汤原县洁大纸制品加工厂、市大桥纸厂、市东升福明造纸 厂、市万达造纸厂、佳木斯兄弟纸业有限公司等8家造纸企业予以关闭，对已经自行拆除设备的市馥华纸业有限公司、市金德源纸制品厂、佳木斯东兴纸业有限公司 等3家造纸企业要求其自行关闭，争取早日申请环保部验收摘牌，早日解除对佳木斯造纸建设项目暂缓审批的禁令，促进佳木斯造纸行业的可持续发展。8月9日， 市政府下达了关闭部分造纸企业的决定，被关闭的造纸企业立即停止生产活动，并按要求拆除生产设备。有关部门立即撤销关闭企业的相关行政许可，市工商局负责 吊(注)销或变更关闭企业的工商营业执照，市环保局负责吊(注)销关闭企业的排污许可证(临时)，供电部门切断关闭企业的生产用电。截至目前，在全市23 家造纸企业中，已有11家关闭，8家企业通过环保竣工验收，两家企业已经通过环评审批，目前正在建设中，两家停产整顿的企业，整治工作目前已经完成，佳木 斯整个申请摘牌的各项准备工作已经就绪，省环保厅也已经对现场检查完毕，并上报环保部。佳木斯离两个月之内“摘牌”的目标近在咫尺。为巩固关停成果，8月 24日，环保局执法人员又对8家关停企业进行了强制断电关停联合执法行动，他们与公安局、电业局一起到关停企业实地检查，并拉闸限电，给设备贴上封条。执 法中可以看到，这些小造纸企业都已自觉关停。
按照环保人员的说法，这样的工作效率是属于超常发挥，但是也是在情理之 中的。因为，多年来，佳木斯的环保验收工作一直处于全省先进行列，去年还作为典型在全省环评工作会议上做了经验介绍。在2007年时，佳木斯也对造纸行业 进行过专项整治行动。审批部门在2009年还积极推进建设项目竣工环保验收工作，对2002年至2008年以来所审批的530多个建设项目进行了全面检 查，对所有未经验收擅自投产的建设项目下达了限期整改通知，并对已建成的项目进行了梳理。同时，对于当年审批的建设项目，由审批科按月转给监察支队监管， 由监察支队每一季度汇总建设项目进展情况，对当年建成并投产的建设项目由审批科负责列入当年临时验收计划，确保不欠新帐。通过采取以上措施，力争在2年内 完成所有已建成项目的竣工环保验收工作，彻底改变“重审批、轻监管，重环评、轻验收”的建设项目环境管理不到位的现象。
变被动为主动，变坏事为好事，佳木斯环保部门应对挂牌督办事件的态度与作法值得借鉴，通过严肃整改和提前落实国家产业政策，不仅使佳木斯的造纸行业环境违法行为得到了彻底的解决，产业结构也得到了调整和优化升级。同时，也为区域经济的可持续发展做出了积极贡献。
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