近日，国家环境保护部公布了今年第一批挂牌督办案件，辽宁营口造纸厂“榜上有名”，被责令停止生产，限期治理污染。然而，新华社记者近日到这家造纸厂采访发现，机器仍在轰鸣，污水依旧排放。

　　在环保部门此次挂牌督办之前，辽宁省环保厅已在2008年4月就向营口市政府下发了监察通知，随后营口市按照环保厅要求向营口造纸厂下达了“停业整顿”令。进入2009年，该企业却恢复生产。究竟是什么原因，让国家部委和省里两个“督办令”，在这里成为一纸空文？

　　不难推测，任何“有恃无恐”的违法行为背后，往往有“保护伞”在撑腰，营口造纸厂也不例外。调查发现，该市基层环保局领导也“坚定”地支持排污企业，认为企业不能停产，只要抓紧建成污水处理设施、早日实现达标排放就行。不仅如此，抓环保的副市长曾主持会议，决定排污企业恢复生产。可以想见，这样“高规格”的“保驾护航”，企业能不胆大包天吗？

　　当地政府公然为污染企业撑腰，有很多堂而皇之的理由，如当地政府一位负责人就说，“这是在统筹社会稳定、经济发展和环境保护上做出的决定”。这类“先污染后治理”或“边污染边治理”的想法与做法，都是科学发展观出了问题。倘若照此“统筹”，“金山银山”倒是堆起来了，可绿水青山就会“统筹”没了。

　　国家部委和省里两个“督办令”，竟然关不掉一家污染企业，这是一种悲哀，也是个警示，它暴露出环保运营机制、监督机制的制度性缺陷。许多地方环保工作至今未真正纳入干部政绩考核体系，是否重视环保工作几乎全凭官员自觉。当下最重要的是，进一步改革完善干部政绩考核体系，加大干部环保问责力度。只有这样，才能彻底转变生产发展方式，实现科学发展，让污染企业不敢放肆，让地方官员不敢充当“保护伞”。