在北海市合浦县石湾镇桥头村，人们正在砍伐桉树装车。

全球最大造纸企业——斯道拉恩索公司操控广西北海林业项目冻结8年后，近日被美国权益组织指责在中国建设人工林场之举忽视了当地农民权益。

而当地政府则组建国有北海市林业投资发展有限公司，帮助斯道拉恩索公司大举租地种植桉树，以完成这个总投资220亿元人民币的项目。但地方政府不仅直接通过政令方式推进收购林地，还采取诸多非法手段损伤农民合法利益。

一直一来，斯道拉恩索被视为重视可持续性与企业社会责任的造纸业典范。2002年，这家公司开始在中国南部的广西北海收购土地，种植桉树。一旦收购完成，这块12万公顷的种植园，将为在附近建造的造纸厂提供原料。

被无视的农民权益

两个美国权益组织指责全球最大造纸企业斯道拉恩索，在中国建设人工林场忽视了农民权益。

美国权益和资源计划及美国农村发展研究所，今年10月8日联合公布有关斯道拉恩索公司在广西合浦县建人工林场的调查报告。

报告说，林场所需用地由中介和当地官员从农民手中以非正规手段取得，并指部分在中介威胁下被迫将土地使用权交出。

事实上，早在2002年，斯道拉恩索公司就与广西北海市政府签署合同，投资220亿人民币，在当地开设占地12万公顷的人工林基地。

但是美国权利和资源行动及美国农村发展研究所出具的报告，指责北海市在征地过程中使用强制和其他非正规手段。报告指出，北海市设立北海森林投资公司处理征地事宜，而公司被指以强硬手段对付农民。

报告集中关注北海市合浦县的征地程序中存在的问题，合浦县林场面积为2.3万公顷。

报告称很多土地遭强征的农民只得到很少赔偿金，甚至分文未得。

记者的调查与报告基本一致，很多农民的土地都是被政府强制出租给斯道拉恩索，“一分钱都未得到”。

安迪·怀特在权利与资源行动(简称RRI)组织负责协调工作。RRI是多家组织的联盟，注重森林开发和人权。怀特说，这类开发项目能帮助贫穷地区增加收入，改善生活。

而广西北海市当地政府成立了一家公司，为当地农民跟斯道拉恩索的土地交易提供便利。怀特说，麻烦就从这里开始的。

农民的土地早由集体所有制转变成个体家庭经营，农户有权决定使用或出租土地，但北海政府的公司却只和集体负责人达成土地交易。

而报告中所指的公司，是北海市林业投资发展有限公司，亦称北海市林浆纸一体化办公室，几任董事长和主任均由北海高官直接兼任。

北海市林业投资发展有限公司在北海官方与斯道拉恩索之间，扮演了中间人的角色，该公司全权负责操控斯道拉恩索在北海种植桉树的土地。

广西百举鸣律师事务所律师杨在新，一直在为失地农民维权，他直指“地方政府使用暴力为斯道拉恩索租地种桉树的做法违法”。

2006年，也就是斯道拉恩索开始在广西收购土地的4年后，包括RRI在内的民间社团被邀请前来参观他们在广西北海项目。

怀特说：“我们把有关收购土地事宜的合法性问题告诉给了斯道拉恩索的经理人员，他们随后说以前不知道这个情况，会加以调查”。

但斯道拉恩索显然并未这样做，靠土地为生的当地农民对自己的境况大为不满。怀特说，“虽然从法律上讲，他们应当是签约方。但他们还被低租金锁定，没办法更改”。

怀特说，农民们相信，土地的价值远远超出付给他们的钱。他们的不满情绪日益发酵，逐渐演变为抗议，并在2009年发生了群体性事件。

美国农村发展研究所北京办事处主管李平是报告作者之一，他认为斯道拉恩索不该借助政府力量在广西北海租用农民土地。

李平表示，“作为知名的国际大公司，斯道拉恩索进入中国这个大市场在追求利润的同时，应考虑到农民的利益”。

用政令强制推进的大项目

2006年8月15日，是北海市林业投资发展有限公司揭牌的日子。

北海市林业投资发展有限公司由北海市政府投资组建，专司政府总承包租地造林和收购幼林支持林浆纸一体化项目原料基地建设。

时任北海市副市长的罗恩平，在揭牌仪式上传达了北海市政府的命令，“在两年内完成46.22万亩政府总承包造林的目标任务”。

为推进林地向斯道拉恩索的移交速度，北海市政府又连续出台数个文件，以政令方式推进斯道拉恩索的桉树原料林建设进程。

北海市林浆纸一体化办公室的官员称，当时北海市先后发动两次大会战，推进桉树原料林基地建设，两次共完成了75万多亩之多。

记者获取的一份官方材料表明，就在2006年10月24日下午，合浦县召开动员大会时，合浦县的书记和县长分别对全县官员训话以示决心。

罗诗汉警告，“全体干部职工不能等待观望”，他强调“北海市委市政府已经指出，此次大会战主战场在合浦”。

根据合浦县当时的摸底调查，至少有20万亩林地集中在机关单位的干部职工手中。

罗诗汉建议将“不主动配合政府工作甚至阻挠项目进程的干部职工，一经查出就采取严厉的行政措施进行处罚”。他希望官员们配合政府的工作，罗诗汉称，否则“是领导干部的重新调整工作岗位”。

而合浦县县长蒋达亦在会上表示，“各乡镇、各部门要把分散在千家万户的林地林木收购下来，及时移交公司”。蒋达称，要“利用政策、法律等手段保障基地建设的正常推进，凡是涉及破坏林业资源和项目推进的行为一律从严从重处罚”。

收购林地任务之艰、政令之严，让合浦县官员们整日提心吊胆。为完成收地任务，官员们不得不采取一切可以动用的措施。

合浦县常乐镇在第二次大会战中的任务是16000亩，为按时完成任务，直接动用了市县林浆办、斯道拉恩索代表方及常乐镇等多方力量。

“这些方式包括谈判、抢占、暴力等”，律师杨在新表示，“能够增加地方财政税收，诱使官员们动用政令和暴力帮助斯道拉恩索”。

北海地方政府以政令方式向斯道拉恩索提供林地，北海市林业投资发展有限公司和各市县林浆纸一体化办公室功不可没。

斯道拉恩索与北海官方的土地交易不仅“给农民带来了灾难”，也为部分官员晋升或被处分提供了机会。

记者获得的一份北海市政府任免职通知显示，莫永超是在2008年12月8日接替许锋出任北海市林业投资发展有限公司董事长、总经理职务。莫永超此前的职务是北海市水利局副局长，他随即又被任命为北海市政府副秘书长、市政府办公室党组成员。

因北海市林业投资发展有限公司专司斯道拉恩索在北海事宜，在北海的官员们看来，北海市林业投资发展有限公司的正职是块肥缺。

就在本月12日，北海市委组织部下发的《领导干部任职前公示》，再次印证了北海官员们的看法，莫永超被提拔担任正处级领导职务。

65岁的余国庆辞去担任了20年的生产队长，他特地提着充电照明灯召集村民们到村口接受采访，“镇政府太黑了，大白天不用灯照着看不见路”。  

暴力对付农民

2006年12月10日，王启明的父亲王明辉过世了。

王明辉是合浦县石湾镇大田村委会滑石江村小组村民，王启明称“父亲被钦廉林场副场长唐锡桂带人打伤，因无钱医治过世”。

滑石江村与钦廉林场的纠纷源于猫公岭林地，钦廉林场认为林地属林场所有，而村民们则认为林地归他们集体所有。

律师杨在新一直在替村民们维权，他为记者提供的一份《林地权属纠纷确权申请书》显示，钦廉林场长期非法侵占农民林地。

1963年成立的国营钦廉林场是广西区直大型国有林场，该林场同样跟地方政府一样，也有为斯道拉恩索种植桉树的任务。

村民们拥有国家1962年颁发的“土地使用证”及1981年合浦县政府颁发的《山界林权证》，这些证据足以证明林地归村民们所有。

“钦廉林场应当依法将林地归还由农民所有及使用”，杨在新表示，“但地方人民政府至今不受理这个案件”。

记者获得一份加盖广西国营钦廉林场公章的文件称，“为加快北海林浆纸一体化项目进程，经请示北海市、合浦县要关部门同意，我场决定对石湾镇辖区内被侵占的国有林地进行全面清理”。

这份2009年3月15下达的通知要求，“石湾镇各有关村委会、村民小组2009年3月22日前自行清理所占林地”。

通知还警告，“如在规定期限内不自行清理，我场将依法采取措施强行清理，因此而造成的损失由非法侵占国有林地者自负”。

杨在新认为，“为拥有更多土地帮斯道拉恩索造林，广西国营钦廉林场只好采取这种方式侵占农民的土地完成造林任务”。

而大田村的邻村桥头村油行坡油东、油中、油南、油北4个生产队的260亩林地，则被村委会占去抵债并由个人为斯道拉恩索种桉树。

村民余玉良称，“因唐仕华、余国满二人给村委会建办公楼，村委会决定将这些林地抢占去送给他们抵债，但村民们誓死不从”。

今年65岁的余国庆，担任桥头村油行坡油东生产队队长20年了，但他在今年年初辞去了生产队队长的职务。

“没有任何公平可言，村委会和镇政府太黑了”！余国庆称,“我当这个队长还有什么意义”？

余国庆特地提着充电照明灯召集村民们到村口接受记者采访，他解释是“镇政府太黑了，大白天不用灯照着看不见路”。

余国庆说“镇政府太黑”，是指2008年5月27日石湾镇的镇长和书记亲自率众前往他们村强行“毁坏我们的庄稼，给芬兰公司种桉树”。

“我们的村民被打，树木和庄稼都被拔掉”。村民们表示，“但他们出动了警察和社会烂仔，我们不是他们的对手”。

“我们会为土地坚守到底”

美国农村发展研究所北京办事处主管李平表示，“斯道拉恩索公司有不可推诿的责任”。而失去林地的广西合浦县石湾镇桥头村村民称，“我们不怕死，我们会为土地坚守到底”。

最先披露斯道拉恩索公司涉及暴力征地的，是芬兰国家日报《赫尔辛基日报》，报道引起时任芬兰总理万哈甯的重视，他下令“责任方需要被正式调查”。

《赫尔辛基日报》在去年5月4日的报道称，世界500强企业之一的造纸业巨头斯道拉恩索公司卷入中国广西地方政府暴力强占农民土地的事件，引起芬兰公众关注。

报纸引用农民们的话说，道拉恩索公司已经对中国官方施加压力，采用“野蛮的手段”，对付耕农对道拉恩索公司种植桉木人工林的抗议行为。

由于芬兰政府拥有斯道拉恩索公司的主要股份，时任芬兰总理万哈甯要求，调查该公司在此丑闻中的责任，并准备就此事和中国政府正式接触。芬兰总理万哈甯当时向媒体表示，“如果有犯罪行为发生，责任方需要被正式调查”。

随着芬兰高层关注，斯道拉恩索公司不得不考虑“处理土地争议事宜”。但从去年至此前的一段时间，他们的工作并无实质性进展。

直到美国权益组织近日将报告呈递给斯道拉恩索公司，斯道拉恩索才表示要“要好好学习功课”。

斯道拉恩索发言人劳里·佩尔托拉对有关报告表示欢迎，并说报告指出公司在广西面临的挑战，报告所提的建议正在实施当中，包括改善对待人工林土地持有人的方式。

对于斯道拉恩索公司在北海租地问题，美国农村发展研究所北京办事处主管李平接受《新周报·周末版》记者专访时表示，斯道拉恩索公司有不可推诿的责任。

既然是租地，这就是市场行为。李平表示，必须要在自愿、合法、有偿的前提下完成交易。李平认为斯道拉恩索应该跟土地拥有者农民或集体签订合约，通过协商谈判来决定土地出租价格，而不是跟政府签约。

李平批评斯道拉恩索借助地方政府力量租地，而地方政府也不该成为帮助土地承租方拿地的力量。李平透露，斯道拉恩索的高层获知报告内容后已经达成共识，不解决好农民的土地问题就不在广西北海动工建厂。

广西百举鸣律师事务所律师杨在新称，斯道拉恩索租地为部分农民增收创造了条件，但地方政府以行政命令或使用暴力介入租地就是非法的。其实就在去年5月中旬，斯道拉恩索公司派出了调查组前往广西合浦县石湾镇桥头村进行调查。调查人员一进村听到了“我们生长在这里，每一寸土地都是我们自己的，无论谁要强占去，我们就和他拼到底”的歌声。

愤怒的桥头村村民们再次唱起来《游击队歌》，用这种方式“欢迎”芬兰斯道拉恩索公司调查组的到来。

虽然芬兰斯道拉恩索公司并未直接从村民手中夺取土地，但村民们认为“他们跟政府勾结起来了”。

“如果他们不来种桉树，镇政府就不会霸占我们的土地”。村民们表示，“我们不怕死，我们会为土地坚守到底”。