《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》发布实施以来,我国已建成或部分建成的林纸一体化项目合计新增制浆能力400万吨,新增造纸能力约158万吨,配套建成造纸原料林基地1017万亩,分别占《规划》发展目标的47.9%、17.8%、13.6%。尽管林纸一体化工程建设取得积极进展,但也出现了原料林基地建设进展缓慢、发展资金缺口大、化学木浆发展主要依赖外资等问题。“十二五”我国林纸一体化工程建设面临怎样的形势?发展思路怎样?应主要采取哪些政策措施?中国经济时报记者就上述问题对中国国际工程咨询公司(简称中咨公司)石化轻纺发展部处长乐有华进行了专访。

中国经济时报:如何看待“十二五”林纸一体化工程建设面临的形势?

乐有华:“十二五”林纸一体化工程建设,既面临《轻工业调整和振兴规划》的实施带来的新机遇,也面临木浆长期紧缺、节能减排要求日益严格、林权制度改革带来的新挑战。

从发展机遇看,根据《轻工业调整和振兴规划》,造纸行业是调整和振兴的重点行业之一。《轻工业调整和振兴规划》提出的一系列与林纸一体化相关的目标、任务和政策措施,从国家资金支持、融资、税收优惠等多个方面为我国林纸一体化工程建设带来了新的机遇,将有力推动我国林纸一体化发展。

从面临挑战看,一是我国木浆将长期紧缺。2009年,我国木浆用量1866万吨,占全部纸浆耗用量的23%。其中进口木浆增至1367万吨,占16%。预计2015年我国耗用木浆2115万吨,其中国产940万吨(占12%),需进口1175万吨(占15%)。

二是节能减排要求日益严格。国家环保部、质检总局发布《制浆造纸工业水污染物排放标准》(GB3544-2008),排放要求与原标准相比大幅提高。《轻工业调整和振兴规划》也提出了造纸行业相关淘汰落后、节能减排重点任务。工信部下达18个行业淘汰落后产能目标任务,其中淘汰造纸落后产能432万吨。

三是林权制度改革带来新问题。国务院明确提出将用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的林权制度改革任务。在坚持集体林地所有权不变的前提下,依法将林地承包经营权和林木所有权,通过家庭承包方式落实到本集体经济组织的农户。但因林地分散到各户,农民的种植意愿不一,增加了造纸企业建设原料林基地集中连片规模化的难度和落实林地的工作量,提高了基地建设的投入。

中国经济时报:应如何确立“十二五”林纸一体化工程建设的基本思路?

乐有华:从指导思想看,要贯彻落实科学发展观和《轻工业调整和振兴规划》,继续坚持和切实推进林纸一体化工程建设,促进造纸工业可持续发展。改善造纸原料林基地建设管理,完善税费优惠政策,支持林纸一体化项目配套建设造纸原料林基地,鼓励各种社会力量营造造纸原料林基地;加大中央财政和金融支持,着力培育国有和民营骨干企业,推进制浆关键技术装备自主化,加快重点项目建设,鼓励和引导企业“走出去”,促进内外资协调发展。

要把握以下基本原则:一是坚持配套建设原料林基地。林纸一体化项目必须配套建设造纸原料林基地,必要时可先行配套建设原料林基地。

二是坚持内外资协调发展。鉴于我国林纸一体化工程实施中主要依赖外资的情况,适宜发展林纸一体化工程的地区,不得歧视并要优先支持民营骨干林纸企业建设林纸一体化项目。

三是坚持因地制宜。国家与各地区必须加强统筹规划,合理布局生产能力,分步实施,并根据各地情况和建设条件因地制宜确定建设项目,根据林业资源条件确定建设规模。在原料林基地建设方面,实事求是地根据当地林地落实条件,“宜针则针,宜阔则阔”,合理确定企业自有林和社会力量造林的比例。

四是坚持保护环境。林纸一体化工程建设要突显水资源节约、污染治理和生态环境改善。要鼓励采取清洁生产工艺技术和节水措施,选用国际上先进的污染治理技术及装备,减少污染物的发生和水资源消耗,必须做到废水达标排放。原料林基地建设要特别重视当地现有优势树种的保护,不得毁林造林。

从产业布局看,东南沿海地区是我国林纸一体化的重点地区,重点推进、布局大型林纸一体化项目,利用国内外资源发展木浆生产。西南地区重点发展针叶化学木浆,适度发展竹浆。长江中下游地区针叶、阔叶浆并举,适当发展年产30万吨左右的针叶木化学木浆生产,适度发展化学机械浆。黄淮海地区重点淘汰落后草浆生产能力,调整造纸原料结构。西北、东北地区不再布点建设林纸一体化项目。

中国经济时报:具体来讲,应主要采取哪些政策措施?

1.完善造纸原料林基地建设管理。林纸一体化项目根据当地实际林地落实条件,必须配套建设造纸原料林基地,原则上自有原料林基地不低于所需配套原料林基地的30%,鼓励林纸一体化工程所在地政府积极协调,帮助妥善解决人员安置等相关问题,支持国有和民营骨干林纸企业采用合资、合作、收购股权等控股或全资拥有国有、集体林场;鼓励、支持社会力量为其配套建设原料林基地,统一纳入省级林业主管部门管理,享受林业系统营建速生丰产林基地相同政策,实行林纸企业计划单列。支持林纸企业开展森林保护。林纸一体化工程配套原料林基地涉及的项目区,须全面清理木材采伐生产的各种税费。

2.加大中央财政和金融保险政策支持。中央财政预算和新增投资中,加大对林纸一体化工程建设的支持力度,支持符合准入条件的林纸一体化项目及其配套原料林基地建设、制浆重大技术装备自主化、节能减排技术改造、资源综合利用等。金融机构加大对林纸一体化企业信贷支持力度,对符合条件的林纸一体化项目提供信贷支持;支持符合条件的企业发行公司债、企业债、短期融资券等,简化审批程序,拓展企业融资渠道;参照国有林场做法,尽早尽快落实造纸原料林基地森林政策性保险财政补贴。

3.加快培育骨干企业。支持具有较好基础和潜力的国有及民营大型制浆造纸企业发展,鼓励企业通过联合、兼并和重组等方式做大做强,形成一批跨地区、起点高、带动能力强、林纸一体化发展的企业集团。由国内配套建设原料林基地供应木材的林纸一体化工程项目,须由国有或民营骨干企业控股或相对控股。

4.鼓励和引导企业“走出去”。按照“政府扶持、企业主导、市场运作”的方式,支持国内企业(资本)“走出去”,支持符合条件的国内企业到国外木材生产方面有比较优势和发展潜力的国家,通过技术合作、独资、参股、并购等方式,建设造纸原料林基地、制浆工厂,中央对外经济技术合作基金和国家投资性公司应加大支持力度,中央财政为其境外基地生产、加工的木片、木浆提供回程运费补贴;政策性银行等金融机构要给予融资支持;适当调高贷款贴息比例、年限及单个项目贴息上限。