一面是政府迫切想推动落后产能淘汰，实现产业升级。一面是产业过于分散，地方保护等原因致使落后产能难以淘汰。短期内，纸产量全球第一的中国造纸业所面临的困境尚难化解。

产能淘汰指标一升再升

近日，在一次造纸行业研讨会上，中国造纸学会常务理事刘福玉向《第一财经日报》表示，产量即将破亿吨、全球产量第一的中国造纸业依旧面临大量产能落后、部分产品产能过剩等问题，国家有关部门提出的落后产能淘汰目标仍将面临较大难题。

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中央政府对落后产能淘汰目标的一再提升，反映出了中央政府层面淘汰落后产能的迫切心情。刘福玉表示：“这里面难度较大，首先地方政府出于GDP指标、税收等原因不愿将一些盈利状况较好的产能落后企业淘汰。其次，我国造纸企业基本以民营为主，且产业过于分散，地方政府干涉较难。”据造纸协会统计，我国3600家中小造纸企业所有产能不及前100家造纸企业的总产量。产业分散严重。

同时，技术落后、环境污染严重依旧迫使政府一再提升落后产能淘汰目标。环龙上海金熊造纸网毯公司总经理杨金魁称：“在中高端领域，我国造纸技术落后于欧美。高端设备大量依赖进口。”刘福玉也指出，我国造纸行业在技术（特别是高端技术）等方面依旧落后于国外。例如在造纸设备上，幅宽8米以上、车速2000米/分的设备全部来自于国外。而我国现实情况是，大量幅宽1米的机器在很多小企业内继续生产。大量中小造纸企业使用落后的技术装备，不仅在产能上落后，对环境也产生了很大的污染。据统计，我国3700家造纸企业中，后3600家中小企业的主要污染物COD排放量占了所有排放量的90%，对环境污染严重。

落实难度较大

“国家淘汰落后产能的心情可以理解，工信部提出的淘汰落后产能目标是政府意愿，要落实下来难度还是较大。”刘福玉表示，“对于造纸行业的落后产能淘汰，更多的还是要依赖市场的自我淘汰。”中国轻工企业投资发展协会理事长胡楠称：“目前而言，我们了解的落后产能可能只是很少一部分，在造纸行业，未来十年内，我国至少要淘汰1/3的产能。淘汰这些产能不能依赖政府行政命令的下达，要在如何均衡发展，实现地方利益与整个产业进步之间协调。目前来看，依旧只能依赖市场自我淘汰。”

刘福玉称，由于造纸生产线流程建设周期较长，一些落后的产能可能是几年前批准的。或者一些企业盲目上马项目，等到项目建成，该项目所在领域却已产能过剩，如新闻纸、白板纸、铜版纸在我国都已经出现产能过剩。项目建成后，地方政府很难将这些过剩的或者落后的产能用行政力量关停。一些企业也表达了类似的担忧，浙江景兴纸业(002067,股吧)股份有限公司总经理戈向华表示：“考虑到GDP、税收因素，地方政府在这方面很难取舍。”

虽然是造纸产量第一大国，但我们还不是造纸强国。刘福玉强调，我国造纸行业面临四大难题，地域性集中度过高造成资源短缺，产品结构不合理难以满足市场需要，造纸机械落后困扰产品水平，环境污染较大有碍可持续发展。这些难题仍然困扰着我国造纸行业的进一步发展。如何迅速淘汰落后产能，实现行业快速发展的难题依旧待解。