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造纸业淘汰落后产能难在何处
 
http://www.paper.com.cn  2010-12-31 中国经济导报

在近日北京举行的一次造纸行业研讨会上,中国造纸学会常务理事刘福玉透露,产量即将破亿吨、全球产量第一的中国造纸业依旧面临大量产能落后、部分产品产能过剩等问题,国家有关部门提出的造纸业落后产能淘汰目标仍将面临较大难题。

我国目前已是世界上最大的纸张生产国,但我国造纸业仍是一个高消耗、高能耗、高污染的产业,国家已将造纸业列为七大“三高”产业之一。例如,2009年我国造纸工业生产总值为4660亿元,占全国工业总产值的1.39%,但2008年我国造纸工业用水量占全国工业总水耗的8.89%,废水排放量占全国工业总排放量的18.76%,COD(化学需氧量)排放占全国排放量的31.82%。

2010年5月,《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》提出,今年淘汰造纸业落后产能53万吨。5月27日,在全国工业系统淘汰落后产能工作会议上,工业和信息化部要求今年造纸行业淘汰落后产能432万吨,较国务院目标提高了8倍多。近期,工业和信息化部公布的各行业落后产能淘汰指标中,造纸行业淘汰产能465万吨,较5月公布目标再增33万吨。

对落后产能淘汰目标的一再提升,反映出了中央政府层面淘汰落后产能的迫切心情。但刘福玉表示,这里面难度较大,首先地方政府出于GDP指标、税收等原因不愿将一些盈利状况较好的产能落后企业淘汰;其次,我国造纸企业基本以民营为主,且产业过于分散,地方政府干涉较难。

据中国造纸学会的统计,2009年我国规模以上造纸企业有3686家,小型企业占88%,将近3600家中小造纸企业的所有产能不及前100家造纸企业的总产量。

刘福玉表示:“国家淘汰落后产能的心情可以理解,工业和信息化部提出的淘汰落后产能目标是政府意愿,要落实下来难度还是较大。对于造纸行业的落后产能淘汰,更多的还是要依赖市场的自我淘汰。”

中国轻工企业投资发展协会理事长胡楠也称:“目前而言,我们了解的落后产能可能只是很少一部分,在造纸行业,未来10年内,我国至少要淘汰1/3的产能。淘汰这些产能不能依赖政府行政命令的下达,要在如何均衡发展,实现地方利益与整个产业进步之间协调。目前来看,依旧只能依赖市场自我淘汰。”

据国泰君安造纸行业研究员王峰了解到的情况,本次淘汰落后产能涉及20个省区279家企业,完全拆除的仅2家,其余都是部分落后生产线的关停,主要的淘汰目标为中低端的文化纸和包装纸生产企业,他们大多使用草浆生产,在排放上无法达标。

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