近日，在一次造纸行业研讨会上，中国造纸学会常务理事刘福玉表示，产量即将破亿吨、全球产量第一的中国造纸业依旧面临大量产能落后、部分产品产能过剩等问题，国家有关部门提出的落后产能淘汰目标仍将面临较大难题。

　　今年5月，国务院关于“十一五”节能减排目标的通知中提出，今年淘汰纸业落后产能53万吨。7月，工信部在全国工业系统淘汰落后产能工作会议上指出，今年造纸行业淘汰落后产能432万吨，较5月目标提高了7倍多。近期，工信部公布的各行业落后产能淘汰指标中，造纸行业淘汰465万吨产能，较7月公布目标再增33万吨。

　　中央政府对落后产能淘汰目标的一再提升，反映出中央政府层面淘汰落后产能的迫切心情。刘福玉表示这难度较大。首先地方政府出于GDP指标、税收等原因不愿将一些盈利状况较好的产能落后企业淘汰。其次，我国造纸企业基本以民营为主，且产业过于分散，地方政府干涉较难。据造纸协会统计，我国3600家中小造纸企业所有产能不及前100家造纸企业的总产量。

　　技术落后、环境污染严重迫使政府一再提升落后产能淘汰目标。刘福玉指出，我国造纸行业在技术（特别是高端技术）等方面依旧落后于国外。大量中小造纸企业使用落后的技术装备，不仅在产能上落后，对环境也产生了很大的污染。据统计，我国3700家造纸企业中，后3600家中小企业的主要污染物COD排放量占所有排放量的90%，对环境污染严重。但刘福玉表示，对于造纸行业的落后产能淘汰，更多的还是要依赖市场的自我淘汰。淘汰落后产能不能依赖政府行政命令，要在如何均衡发展、实现地方利益与整个产业进步之间协调。

　　由于造纸生产线流程建设周期较长，一些落后的产能可能是几年前批准的，或者一些企业盲目上马项目，等到项目建成，该项目所在领域却已产能过剩，如新闻纸、白板纸、铜版纸在我国都已经出现产能过剩。项目建成后，地方政府很难将这些过剩或者落后的产能用行政力量关停。

　　我国是造纸产量第一大国，但不是造纸强国。刘福玉强调，我国造纸行业面临四大难题：地域性集中度过高造成资源短缺，产品结构不合理难以满足市场需要，造纸机械落后困扰产品水平，环境污染较大有碍可持续发展。这些难题困扰着我国造纸行业的进一步发展，如何迅速淘汰落后产能，实现行业快速发展的难题依旧待解。