“金城造纸股份有限公司(000820.SZ，下称“*ST金城” )以前的业务一直相对稳定，但‘奇怪’的改制导致其连续亏损。”对于企业连亏三年或将面临退市，*ST金城已离职员工白荣明直言不讳地告诉时代周报记者，“当时主导这一改制的为锦州市人民政府，而时任*ST金城总经理的高成军则是主要负责人。”

作为辽宁省凌海市唯一的上市公司，*ST金城早在1998年就已登陆深市主板，其前身为始建于1939年的凌海金城造纸厂，是我国最大的国有控股书刊纸生产厂，“《毛泽东选集》、马恩列全集等国家重点书刊唯一指定用纸单位”便是其历史地位最好的佐证。

这家曾辉煌的国企，却在2006年时瞬间易主，摇身一变成民企。不论是改制或“国”转“民”，都无法扭转*ST金城连续亏损、命悬退市边缘的现状，作为凌海市唯一的一家上市公司，当地政府已开始“救火”，只是这场火颇有“人为”的痕迹。

借桥锦州鑫天“国”转“民”

2006年，*ST金城原第一大股东金城集团因无法偿还欠款被起诉至法院，通过判决，金城集团所持有的6565.04万股国有法人股过户给现任大股东锦州鑫天。

彼时，锦州鑫天实际控制人为原*ST金城的董事长张丙坤，至此，*ST金城已由国有控股公司变成一家民营企业。

然而，锦州鑫天此番“英雄救美”，并非单纯地拔刀相助。

时代周报记者从证监会获得一份关于《中国证券监督管理委员会关于同意豁免锦州鑫天纸业有限公司要约收购金城造纸股份有限公司股票义务的批复》(证监公司字〔2006〕173号)的文件，文件显示，证监局同意将*ST金城国有股转让予锦州鑫天的批复日期为“2006年8月18日”。而时代周报记者从锦州市工商局调查获知，锦州鑫天登记成立的日期为“2006年3月24日”。这意味着，锦州鑫天的成立与*ST金城的“国”转“民”几乎是同时展开。

事实上，这家控股*ST金城的民营企业，却反被*ST金城控制着。

*ST金城一位辽宁片区的销售代表告诉时代周报记者，“除*ST金城现任董事长陆剑斌兼任锦州鑫天的董事长，*ST金城董事黄晓誉、葛锦辉同为锦州鑫天的董事外，*ST金城还有多位高层涉及锦州鑫天的业务。”

改制后亏损不止

虽然*ST金城借桥锦州鑫天试图力挽狂澜，但*ST金城在变脸民企之后的四年里，其业绩可谓惨不忍睹。

2008年4月末，*ST金城按要求全面停产进行环保整顿，当年最终亏损1.89亿元；同是2008年，公司因担保连带责任被起诉，损失2153万元；2009年，虽然凌海市人民政府采取“以奖代补”方式奖励补助金城造纸3230万元，但由于受环保调试和金融危机影响，继续出现亏损；此外，由于2000年至2002年期间公司为原大股东金城集团贷款担保涉诉，2010年上半年法院下达判决，公司根据法院判决计提了1.57亿元的预计负债，导致净利润大幅下降。 同时，*ST金城还存在逾期未偿还借款、欠缴税款、拖欠职工养老保险金等问题。

“金城以前的业务一直相对稳定，但‘奇怪’的改制是其连续亏损的主因。”*ST金城已离职员工白荣明直言不讳地告诉时代周报记者，“金融原因”是*ST金城巨亏的罪魁祸首。

1993年3月，经辽宁省体改委辽体改发〔1993〕129号文批准，*ST金城总厂经整体改制，独家发起，以定向募集方式设立了*ST金城，公司于1993年4月2日注册成立，并于1996年2月根据现代企业制度试点的要求，经辽宁省政府辽政〔1995〕103号文和辽政〔1995〕109号文批准，通过了董事会提出的资产重组方案，对公司进行分立重组。2个月后，辽宁省国有资产管理局辽国资产字〔1996〕226号文批准了该重组方案，并同意将公司的国有股界定为“国有法人股”，由集团公司持有并行使股东权利。

“*ST金城今时今日的业绩不佳，多源于当时重组过程中的遗留问题。”*ST金城的员工普遍认为改制是金城的分水岭。“当时主导这一改制的是锦州市人民政府，而当时金城总经理高成军则是主要负责人，张丙坤、陆剑斌等高管都是改制后才来的。”白荣明如是说。

“*ST金城的改制确实由锦州市人民政府主导，改制以后则交由凌海市人民政府管理。”凌海市人民政府经济局的工作人员向时代周报记者证实了白荣明的部分说法。

神秘人“朱志仁”现身

事实上，*ST金城的改制，除了*ST金城前述员工提及的政府主导和“高成军”外，一位叫“朱志仁”的人亦不可忽略：13年前*ST金城首次公开发行的信息显示，当时法定代表人一栏写的，正是“朱志仁”。

经过多方调查后，一则十年前的公告泄露了朱志仁的蛛丝马迹。

2001年9月28日，*ST金城发布公告，称“朱志仁先生因工作需要，调到锦州市经济委员会工作”。公告中所称的“辞去董事职务”的朱志仁曾于1996年至2000年担任金城造纸集团总经理，而这四年间，正是*ST金城改制上市的关键时期，朱志仁“关键人物”的身份不言而喻。

朱志仁1982年从大连轻工学院毕业后分配到金城造纸厂(*ST金城前身)工作，历任技术员、车间主任、副厂长、党委书记，*ST金城总经理，后任金城造纸集团董事长、总裁、党委副书记。

“朱志仁与锦州市政府联系的‘密切’得益于《毛泽东选集》的印刷项目。”金城造纸厂的一位员工认为朱志仁在位期间，对*ST金城与政府关系的助推起到了一定作用。

金城造纸厂是1939年伪满洲国时期建立的企业。从上世纪50年代开始，金城造纸厂就为印刷《毛泽东选集》提供纸张。到了60年代，国家就指定金城造纸厂生产特定的纸张，专门用来印制特大32开版的马恩列全集和《毛选》。1990年底，党中央决定修订出版《毛泽东选集》一至四卷，而负责这一项目的，正是当时金城造纸总厂厂长何捷智以及党委书记朱志仁。

面临退市政府救火

历经改制和“国”转“民”的*ST金城已被折腾得颇为脆弱，终于，在2011年走到了悬崖边上。

*ST金城自2007年起已连亏三年，2008年和2009年分别亏损近1.9亿元、1.4亿元。2010年的年报虽然未出，但公司已发布2010年预亏3.2亿元的公告，这意味着*ST金城将面临暂停上市的风险。

就在这一生死关头，当地政府开始出面救火。凌海市政府将对公司第一大股东锦州鑫天实行托管。*ST金城称政府实行托管“对锦州鑫天的财务状况不会造成影响，公司第一大股东或实际控制人有可能发生变化”。

尽管*ST金城表示“三个月内不会有重组”，但*ST金城的股价却早已受可能重组的消息拉升。对可能借壳*ST金城的对象，有分析人士透露可能是新华龙钼业，该公司是国内最大的钼系列产品生产企业之一，与*ST金城同处凌海市。

正当公司出现利好之时，董事长陆剑斌却反其道而行之，通过锦州鑫天选择减持套现，自去年12月8日至今年1月10日约一个月时间里，陆剑斌已累计减持*ST金城1540万股，总共套现7080万元。

陆剑斌的套现让投资者对*ST金城重组的利好蒙上些许阴影，业内人士称，这家总是火苗不断的近百年老企，也许最应学会的是“自救”。