2011年注定是中国纸业迎来产业升级、行业整合的一年。在宏观经济调控政策转型为“稳增长，防通胀，促转变”上的背景下，国内产业结构调整势在必行。在工信部2010年12月公布的各行业落后产能淘汰指标中，造纸行业的目标从最初的53万吨被调高至465万吨。 

“落后产能”是指技术水平低于行业平均水平的生产设备、生产工艺等生产能力；如果从造成的后果来解读，则是指生产过程中污染物排放、能耗、水耗等技术指标高于行业平均水平的生产能力。产业结构不尽合理是造成我国纸业资源、能源消耗高和污染严重的重要原因。根据中国造纸协会的统计，我国3600多家中小造纸企业所有产能不及前100家造纸企业的总产量；然而这3600多家中小造纸企业的主要污染物COD排放量却占到总COD排放量的约90%。

正是因为这个原因，造纸行业一直背负着“两高一资”的骂名，在“白纸黑水”的泥潭中挣扎。即使科技创新的大型现代造纸业也未能幸免。事实上，没有污染的产业，只有污染的企业。造纸行业在北美、欧洲等地的发展证明了可以做到环境友好。目前，中国也已涌现了一批优秀的大型现代浆纸企业，例如APP(中国)旗下的各工厂，其生产工艺达到了国际先进水平，排放标准也优于国家现行标准。他们用实践证明现代造纸业不但不是“两高一资”的污染大户，反而是可以实现社会、环境、经济三大效益和谐发展的绿色行业。 

APP(中国)旗下的金海浆纸是拥有目前世界先进的单一制浆生产线企业，其环保投资超过27亿元人民币，占总投资额的1/4。2008年，金海浆纸投资3.6亿元人民币增设了二号碱回收系统。这是目前世界上最大的碱回收锅炉设备。目前，整个系统回收总碱量达到95%以上，全厂电力和蒸汽供给的70—80%为回收热能，有效的实现了了节能。APP(中国)旗下的另外一家工厂金东纸业，坚持在内部开展清洁生产、制程减废、资源再生利用的绿色造纸循环。截至2008年底，金东纸业在环保上的投资已达11.5亿，每年的环保收益则达到1亿元人民币。

金海浆纸和金东纸业的实践，不但有益于环保，也说明环保实践可以取得客观的经济效益。近期国家重拳出击的“淘汰落后产能”政策也正是为了进一步促进制浆造纸行业的产业升级和格局优化。随着部分落后企业的出局，市场空间将转向具有技术优势和规模优势的领先企业。而中国造纸业也将在此番洗礼后，进一步提高产业集中度，实现竞争力的整体提升。这是节能减排、应对全球气候变化的迫切需求，更是中国造纸行业发展的大势所趋。

长期来看，行政命令并非淘汰落后产能的最佳解决之道，行业发展应该倚重持续的技术进步与充分的市场竞争。对于中国造纸业而言，只有实现节能减排与技术升级的相互促进，打造绿色循环经济体系，才能实现真正的可持续发展。造纸业以“清洁生产、节能减排”为基础的生产小循环能够有效提高资源利用率，降低原材料的消耗，达到环境和经济效益的双赢；而要寻得长期、持续的经济增长，从产业链的上游着手，推进“林浆纸一体化”的绿色大循环，通过“以林养纸，以纸促林，林纸结合”的方式，形成循环经济产业化发展的格局，则是浆纸业实现可持续发展的必由之路。

对很多业内人士来说，在全球木材的供应不足与需求增长的大背景下，“林浆纸一体化”被认为是中国造纸业摆脱进口木浆掣肘的一个战略方向。2010年年初，木浆这一国际造纸主要原料价格飙升，很多生活用纸企业为了生存，不得不提高产品价格，也让很多国内消费者都直观感受到价格上涨带来的生活压力。从深层次看，这反映了国内造纸企业在产业链上游受制于人的无奈。此前在“中国纸业可持续发展论坛2010”中，中国林纸企业家俱乐部秘书长徐卫东表示，原木浆是我国生活用纸行业的主要原料来源，但由于造纸是资金密集型产业，投资规模巨大，受资金的制约，我国生活用纸企业向上游一体化进展缓慢，仍必须依赖进口木浆，承受国际木浆价格波动风险。因此，中国造纸企业应积极发展“林纸一体化”，以缓解对进口原料的依赖程度。

淘汰落后产能是中国经济长期健康发展的迫切需求；推动绿色循环，对独具行业敏感性的制浆造纸业而言，更是实现可持续化发展的必由之路。然而现阶段，随着经济增速放缓，通胀压力增加和国际市场贸易壁垒的增高，制浆造纸业企业普遍表示面临着很大的发展压力。由于造纸业需要大规模资金投入和技术设备投入，在欢迎国家淘汰落后产能行政政策的同时，也有业界人士表示，期待看到政府制定一套成熟的市场准入标准以及产品质量标准，对低污染低耗能企业给予优惠、以更有利于市场竞争的有序化，帮助造纸行业在“十二五”期间真正实现整合与升级！