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民生聚焦 邯郸节能减排让天更蓝水更清
 
http://www.paper.com.cn  2011-04-02 邯郸日报

  “以前,我们这儿老是灰蒙蒙的,出门不敢穿浅色衣服,就连洗的衣服也不敢往院里晾;现在好了,天变蓝了,空气也清新了。”说起近年来周围环境的变化,家住复兴区孟仵村的李女士深有感触地说。

  环境质量的改善体现在方方面面,而人们感受最深的就是蓝天白云、清新宜人的好天气越来越多。2010年,我市主城区空气质量二级以上天数(俗称“好天气”)达到326天,其中一级天数由2005年的不足10天,增加到现在的73天;主要污染物化学需氧量和二氧化硫分别削减3.96万吨和16.1万吨,圆满完成减排目标。主要河流水环境质量持续好转,岳城水库和羊角铺水源地稳定达到饮用水质标准。

  好天气连年递增、水环境质量持续好转,与近年来市委、市政府坚持以科学发展为主题,把环保问题作为最大的民生问题,创新举措、持续给力密切相关。

  突出重点,强力推进污染减排

  在产业结构依然偏重、经济持续快速发展的前提下,主要污染物必须在削减增量的基础上,实现绝对排放量大幅度下降。面对十分艰巨和繁重的污染减排工作。市委、市政府不退缩、不动摇,以硬措施、硬招数落实硬任务,并以此为突破口,强力推动产业结构调整和发展方式转变,切实提升经济发展的质量和水平。

  近年来,市政府每年下发污染减排计划和限期治理任务,签订目标责任书,将污染减排任务分解落实到各县(市、区)、市直有关部门和重点企业。推行污染减排模拟核查、现场培训、预警和挂牌督办机制,提出污染减排“红、橙、黄”、“停、缓、限”、“诫、警、免”措施,对工作不力的县级政府主要领导和主管领导进行诫勉谈话;建立了重点项目县级领导分包制度,对重点工程项目明确责任、加强督导,使得各项重点减排工程顺利完成。“十一五”期间,全市累计投入资金66.4亿元,先后实施了370个重点污染治理工程项目。全市17家电力企业50台燃煤机组全部完成脱硫任务。邯钢投资4600多万元建成了当时全国最大的400平方米烧结机脱硫工程,邯郸钢铁企业的脱硫工作实现重大突破,全市已安装完成脱硫设施的烧结机总数达到29个。集中生活污水处理厂建成23座,已投运21座,总设计日处理能力达到91.4万吨。15个县(市、区)垃圾填埋场全部建成投运,提前一年实现了县县有污水处理厂和垃圾填埋场的目标。8家省 “双三十”单位超额完成减排任务。

  重拳出击,推进产业结构调整促减排

  结构调整是实现节能减排和促进发展方式转变的重要途径,我市通过优化产业结构、把好环境准入关、淘汰落后产能、推行循环经济和清洁生产,促使高耗能、高污染产业退出历史舞台,加快推动全市经济社会的科学发展。

  近年来,我市先后淘汰炼铁产能626万吨、炼钢379万吨、水泥525.6万吨、电力103.125万千瓦、焦炭565万吨、造纸80万吨和印染1.95亿米,全面完成落后产能淘汰任务,并通过国家和省验收,有效改善了环境质量,为经济发展腾出了容量空间。

  大力实施“退城进郊”、“退二进三”工程,尤其是紧抓总投资193亿元的邯钢升级改造工程西移等重污染企业搬迁机遇,淘汰一批落后生产能力,改造提升一批设备,新上一批环保设施。列入全省三年大变样环保行动计划的25家“退城进郊”重污染企业已全部停产,其中18家完成搬迁,7家正在搬迁建设中。

  严格控制新上“两高一资”项目,对不符合环保准入条件和污染严重的项目一律不予环评审批,先后否决了近百项不符合环保要求的项目。积极开展规划环评工作,先后有14个规划环评通过了省、市审查,从源头上减轻了新上项目对环境的影响。同时大力推行循环经济和清洁生产,形成了紫山特钢、东山铁厂等一批循环经济典型试点,邯郸被列为全国第二批循环经济试点市。

  创新机制,全面提升管理水平

  我市积极探索环保新道路、新举措,使得一些重点难点工作逐年实现突破,全面提高了环境管理水平,促进了环境质量改善。

  实行污染减排“双目标”控制。在全省率先实行减排总量和工程项目“双目标”控制,对减排目标进行了层层分解,逐级落实到各县(市、区)、重点企业,并定期进行督导、检查和考核。

  实行污染减排激励约束机制。市委、市政府制定了节能减排“双百+否决”责任制,将100个节能项目和100个减排项目列为重点,明确提出三年完不成节能减排任务的县(市、区)委、政府主要领导不得提拔重用,主管领导责令引咎辞职;国有、国有控股企业法人代表就地免职,民营企业依法责令停产整顿。

  实行企业和法人“双罚制”。为解决环境执法手段软、违法排污成本低、责任主体不明确的问题,按照《河北省减少污染物排放条例》规定,首次实行了“双罚制”,对4起违法排污行为处罚35万元,并对4家企业法人代表累计罚款9.6万元。

  实行量化行政处罚自由裁量权。将环境违法行为划分为轻微、较轻、较重、严重4个级别,对罚款的具体数额分别控制在上限的25%、50%、75%以下和75%以上,有效防止了随意罚款现象的发生。

  实行主要河流生态补偿机制。对全市所有出入境河流断面水质实行考核,超过水质标准的县(市、区)根据超标倍数不同扣缴相应生态补偿金。

  数据可以比较,蓝天可以作证。邯郸环保工作不仅仅看重任务指标,更注重实际效果。如今的邯郸,蓝天碧水白云舒展、河湖叠映碧波荡漾,邯郸人民正切实感受着天蓝、水清、草绿带来的舒心与惬意。

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