5月10日，工信部分解下达2011 年淘汰落后产能目标任务，该任务根据各地经省级人民政府同意提出的2011年淘汰落后产能计划，结合产业升级要求和各地实际，经淘汰落后产能部际协调小组第二次会议审议通过。其中造纸行业淘汰落后产能目标任务为744.5 万吨，分地区看，河北、河南、山东、山西等省淘汰落后产能任务较重。

据统计局披露的2010年机制纸及纸板生产量（1亿吨），此次淘汰量（744.5万吨）约占行业产量的7.4%，淘汰力度较大（2010 年计划为432 万吨，实际为465 万吨，十一五合计淘汰1030万吨。

申万报告中称，此次淘汰产能任务为各级政府上报计划，工信部核准汇总而成。因节能减排考核压力加之淘汰落后产能享受中央财政补贴，地方政府申报主动性较高。该方式汇总的名单可以细化至具体企业及产能，有助于后续跟踪落实，但存在重复上报已闲置或拆除落后产能的问题。2010年淘汰主力河南省的239.5万吨名单就引发已废弃再申报的质疑。

报告中称，造纸行业未来一个季度仍面临较大的盈利压力：一方面体现在产能集中释放预期及下游需求受抑制带来的纸价压力，另一方面则表现为原材料高位的成本压力。

报告中称，造纸行业的整合重组及集中度提高是贯穿未来造纸行业投资机会的主要脉络。选择经济贡献度明显小于污染贡献度的造纸行业作为节能减排的重点，有利于实现转型与增长的“帕累托最优”，而落后产能的淘汰也有助于行业的长期健康发展，目前行业的现状和国外行业比较说明未来整合和集中度提高空间很大，这一过程也将增强龙头企业的议价能力和行业的有序发展。