近年来，富阳市依托富春江得天独厚的自然资源优势、块状经济的集聚效应和民营企业灵活的经营机制，使传统造纸产业呈现蓬勃健康、持续快速发展的态势。目前，造纸业已成为富阳市第一大支柱产业，被认定为“中国白板纸基地”、“浙江循环经济示范区”。

但是，由于富阳造纸产业集聚区地处钱塘江杭州市饮用水取水口上游，环境敏感度高，引起广泛关注。面对产业转型升级，富阳造纸产业如何进行转型发展，是继续扶持造纸行业发展壮大，打造全国最大的纸板类造纸基地，还是逐步关停淘汰，保障杭城饮水安全？正反双方引起了一场激烈的争论。

一、反对者意见

浙江省市相关部门的有关人员对富阳造纸行业发展提出质疑，他们认为：

1、造纸行业是高污染、高能耗行业，用水量大。随着生产成本的提高和环保要求的日益严格，富阳白板纸产业的生命力，短则5年，长则10年，迟早要被淘汰。

2、富阳的造纸产业虽然总量较大，但从个体企业看，普遍存在着规模较小、档次较低的问题，与国际国内先进企业有相当大的差距。富阳现在最大的白板纸厂只有60万吨的产量，而宁波中华纸业一家厂就有200万吨。相当部分企业规模偏小、工艺设备落后。“低小散”的企业结构不仅使富阳的造纸产业难以在资源、资金、人才、市场等方面形成合力，还对富阳资源能源利用效率提高及污染物减排带来了极大压力。

3、产品结构不够合理。随着经济发展和生活水平的提高，纸产品消费结构正向低定量、高强度、高档次、多品种方向发展。而受历史条件、资源条件以及技术条件约束，富阳纸产品较为单一，整体技术含量不高，大多为中低档产品，高附加值纸品种比重偏低。产品结构不合理已经成为制约富阳造纸产业发展亟待突破的瓶颈。

4、富阳造纸行业地处杭州市钱塘江取水口上游，污水问题如果不处理好，会影响杭州市800多万居民的饮水安全。所以，长痛不如短痛，把造纸企业淘汰关停，虽然短期内会影响一些GDP，但从另一种角度讲，早点关停，早点发展其他战略性新兴产业，赢得发展先机，也未尝不是一件好事。

杭州的一位领导甚至提出过设想：在萧山的临江引进一家年产200万吨的大型白板纸生产企业，通过倒逼机制，迫使富阳的造纸产业调整结构，以解决造纸污染问题，保障杭城饮水安全。

二、支持者意见

2010年4月，中国工程院院士、工业自动化国家工程中心主任孙优贤带领11位教授、专家到富阳进行实地调研并得出结论：

1、造纸产业是个“朝阳产业”，是关乎国计民生的重要支柱性制造产业，也是与包装、印刷等现代工业关联度很大的原材料工业，产业链很长，对造纸化学品、造纸装备、仪器仪表、工业控制、电力电子、物流等具有重要的拉动作用。产业发展要有个过程，要遵循经济规律。改造和提升传统产业，是很好的办法。富阳造纸通过改造提升，既能振兴传统产业，又能扩大内需，带动一批相关产业的大发展，市场前景非常广阔。

2、富阳是全国最大的白板纸产业集群，其中灰底涂布白板纸产量占全国的1/2；机制纸及纸板产量占全省的1/2、全国的1/12。富阳造纸具有行业话语权和定价权。富阳造纸这样大的产业集群，在全国也是不多见的。如果把这一产业集群淘汰关停掉，显然是不理智也是不科学的。

3、富阳高度重视造纸产业环境整治工作。富阳对造纸产业发展中的污染整治力度之大，可谓全国少有。近几年，富阳已投入30多个亿，搞好江南造纸集聚区的治污设施。到目前为止，建了5个污水处理厂，日处理污水70万吨，园区内污水70％回用，满足了全市造纸污水处理量的要求；建成配套截污管网62.8公里，处理后排放的废水COD低于60mg/l，满足国内和浙江省废水排放标准；垃圾通过集中焚烧发电，废塑料进行综合回收，污泥焚烧技术全国领先；积极推进集中供热，近几年已拆除小锅炉300余台，建设热电厂3个，供热能力达到975t/h；建立在线监测公共服务平台，171家企业安装了在线监测系统。积极推进清洁生产，造纸企业已实施清洁生产审核236家。

4、富阳的造纸产业是典型的废弃资源再利用的产业，具有绿色环保和循环经济特色。全国人大环资委主任和国家发改委主任解振华等人几次来富阳调研，都给予高度肯定和赞扬，认为富阳循环经济工作做得好。富阳造纸的主要原料是进口废纸和国产废纸，原料来源于废纸，不消耗自然资源，是个典型的废弃资源再利用的产业。富阳造纸产业每年生产使用废纸大约650万~700万吨，其中国产废纸350万吨，进口废纸350万吨。仅此一项就意味着富阳在为国家生产纸和纸板产品的基础上，每年少消耗一个小型林场，或者减少一个小型林场的砍伐量，是个典型的再生资源利用的绿色环保产业。

5、富阳有着悠久的造纸历史，已经形成了以白板纸为特色的造纸产业集群。富阳造纸产业集群已经形成了一套以能源集约利用、污水集中治理等为特色、与上下游产业和关联产业和谐共生的产业经济区块。富阳以白板纸为基础的产业集群目前在全国是唯一的，具有极强的中国特色和强大的本土生命力。无论是从民生、经济和文化的角度，从全国造纸产业、浙江省国民经济发展和富阳市经济建设的角度审视，富阳造纸产业集群都应该，也必须获得持续、健康的发展。

富阳造纸集聚区内的春江、大源、灵桥等乡镇街道负责人更是力主整合发展。他们认为，富阳造纸产业经过这些年的发展，已经成为全市第一大支柱产业。2010年实现规上工业产值234.7亿元，上缴税收16.3亿元，其产值、税收分别占全市规上工业总值和税收的22.3%和27.1%；实现利润15.3亿元；直接从业人员3.24万人，关联从业人员约10万人。其中年销售收入超亿元的企业有37家，总资产达200亿元。如果把造纸都淘汰关停了，就业怎么办？税收从哪里来？一个产业的发展也不是一下子就可以起来的，是通过几代人数十年的积累才有了现在的规模。富阳造纸产业要做的不是关停淘汰，而是怎样整合扶持，使其做强做大，提升产能，加速集聚，推动其转型升级。

富阳造纸协会有关负责人也认为，富阳这几年为了治理污水、废气、污泥等污染物，已先后投入30亿元。我们可以负责地说，经过这些年的污染治理基础设施建设，富阳造纸产业对富春江和钱塘江没有产生多大污染。据国家环保部、省市环保部门对富春江富阳段面水质定期抽样表明：水质一直是优质二类水流入钱塘江，不会影响杭州的饮水安全。

三、政府决策

争论让富阳市委、市政府决策陷入了“两难”。为了推动造纸行业转型升级，市委市政府组建了调研组，深入基层，多次召开会议，听取意见建议，在充分讨论分析的基础上，作出了如下决策：

（一）决策原则

既要金山银山，更要绿水青山；既要淘汰落后产能，又要整合发展，更要向产业高端化发展；既要把产业蛋糕做大，更要延长产业链，提质增效，打造全国白板纸类产品集聚区和全国循环经济示范区。

（二）决策理由

1、造纸产业在国民经济中具有重要地位，发达国家的发展经验表明：造纸产业的污染问题是完全可以解决的，现代造纸产业是个绿色产业，是循环经济产业链的重要一环。造纸业发展空间很大，应推动其转型升级。像日本东京富士山下的居民集聚区都有类似富阳的造纸园区，生产与环保照样处理的很好，国外可以做好，国内也可以努力做好。

2、富阳造纸产业集群循环经济特色明显，上下游产业链完善，配套设施齐全，科技创新能力较强，在国内具有举足轻重的地位，应大力整合，加快发展。

3、在促进发展的同时，以更加严格的要求，切实加强污染治理，完善治污基础设施，加大落后产能淘汰，打击偷排漏排行为，使污染物100％达标排放。近五年来，富阳市委、市政府高度重视环保，已通过四轮淘汰关停，共淘汰造纸落后产能291.32万吨，生产线359条。

（三）决策措施

1、规划先行，明确定位。利用好国家轻工产业集群发展的大好时机，科学地规划，大手笔地布局，建设一个在中国唯一、全世界知名的巨型造纸及其关联产业区块与集群。打造全国重要的造纸及纸制品生产基地、国家级循环经济示范基地、浙江省块状经济向现代产业集群转型升级示范区，确立富阳造纸产业在浙江省和全国在循环经济发展方面的重要地位。

2、控制数量，提升质量。一手抓淘汰，一手抓培育，协调推进。扶大限小，加大落后产能淘汰，将造纸企业数量控制在50家左右，造纸产能控制在500万吨。加快产品研发升级，提升产品档次，真正把富阳再生纸循环产业集群基地建设成为中国第一个以废纸为主要原料、以不同级别和档次涂布白板纸为主打产品、以特种纸为特色的低碳、绿色、循环经济的全国最大的示范性产业集群。

3、细化方案，加快升级。制订“富阳造纸产业转型升级五年行动方案”，精心设计“三大保障路线”（原料路线、产品路线、技术路线），开展“四大治理工程”（污水治理、污泥治理、废弃物治理、双高治理工程），实行“五大战略”（人才战略、品牌战略、标准战略、知识产权战略、循环经济战略），推进“六大示范工程”，引进“七个国家级工程中心、国家重点实验室和研发机构”。

4、节能减排，循环发展。整治污染是产业自身发展的命根所系。必须按照市政府《富阳市造纸行业污染整治规划》，坚持远近结合、多策并举、标本兼治、多管齐下的原则，扎实推进污染整治。加快治污基础设施建设，再投资13个亿抓好基础工程。进一步加快速度和启用系统内污水处理回用工程和污泥处理工程，提高工业用水的循环利用，使造纸工业的废水、废气、固废、污泥基本实现减量化、再利用、资源化。

5、两化融合，技术创新。进一步加强工业化和信息化融合，引进先进的信息化管理系统，推动行业整体质量管理水平。强化科技意识和人才意识，推动科技创新。继续与高等院校合作，建立先进造纸业信息系统，完善和提高现有的网络资料，设置具有自身特色的公开信息创新服务平台。为用户提供各类有价值的市场、技术、服务等相关资料。积极实施企业家培训工程，重视高层次人才培养和引进。实施标准化战略，积极参加国家行业标准制订工作。增强市场核心竞争力，扩大富阳造纸在行业中的“话语权”。

6、政策扶持，加大培育。对现有的扶持政策进行整合，加大对造纸产业的扶持培育力度，使 “中国白板纸基地”的区域品牌进一步打响，竞争能力明显增强，成为全省乃至全国造纸行业的循环经济示范区和现代造纸产业集聚区。

7、强化服务，建立机制。进一步发扬“工业企业服务年”和“工业项目推进年”中的一些好做法、好经验，坚持问情于企、问需于企、问计于企，切实帮助企业解决当前遇到的各种困难和问题。进一步加大金融支持力度，加快企业信用担保体系建设，帮助企业解困减负。加强发展软环境建设，为企业发展创造良好条件。