“十二五”规划纲要首次以“绿色发展”为主题，专篇论述“建设资源节约型、环境友好型社会”，明确提出：面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，淘汰耗能高、污染大、效益低的落后产能，给先进的产能腾出更大的发展空间，推动产业转型升级。2011年作为“十二五”开端之年，产能淘汰任务繁重。造纸作为耗能大、高污染的企业被首推到了第一批淘汰的行业。

2011年全国各地刮起淘汰风暴

山东淘汰造纸行业26户

从近期召开的淘汰落后产能工作会上了解到，2011年山东省淘汰落后产能目标任务涉及15个市和省属山钢、山能两大企业集团，分布在8个行业共103户企业，其中水泥、造纸、印染行业涉及的产能、地市较多。

据了解，今年淘汰落后产能任务中涉及行业和企业数最多的是枣庄市，共涉及6个行业、17户企业，以水泥和造纸为主。国家下达任务中，水泥行业(熟料及磨机)涉及产能、企业户数最多，产能是865.8万吨28户企业，主要分布在青岛、枣庄等7市。造纸和印染涉及的市最多，分别涉及9个市，其中造纸行业涉及26户企业；印染行业涉及17户企业。造纸行业涉及落后设备数量最多，为244台(套)。

河北张家口淘汰造纸4.7万吨

据市淘汰落后产能工作领导小组办公室负责人介绍，2011年我市共计划淘汰14个县区的40家企业53项落后产能，涉及冶金、建材、造纸、陶瓷、机械、纺织等行业，主要淘汰落后产能为：炼钢389万吨，炼铁262万吨，球团174万吨，水泥53万吨，粘土砖31850万块，造纸4.7万吨，

河南郑州淘汰造纸180万吨

近日，国家正式向河南省下达2011年淘汰落后产能指标任务，河南结合淘汰落后产能任务实际，决定在确保完成今年国家下达任务的前提下，自我加压，增加12个行业的相关指标任务，加快转型步伐。
据河南工信厅公布，国家下达河南的指标任务分别是，淘汰炼铁30万吨、炼钢210万吨、焦炭200万吨、铁合金2万吨、电解铝3万吨、铜冶炼9.5万吨、铅冶炼17.3万吨、水泥（熟料及磨机）900万吨、平板玻璃800万重量箱、造纸180万吨、

四川淘汰造纸14.67万吨

日前，四川省政府向工业和信息化部报送四川省2011年工业行业淘汰落后产能计划，全年将淘汰炼钢115.1万吨、焦炭25万吨、铁合金5.4万吨、电石11.2万吨、水泥（熟料及磨机）1421.7万吨、造纸14.我省吨，超过了国家下达四川省的2011年淘汰落后产能目标任务，预计可形成节能能力306万吨标准煤。

广东汕头31家落后造纸厂被关闭

汕头市通过建立联席会议制度、加大宣传教育、采取积极措施，有效淘汰造纸、印染、化纤等落后产能行业。2010年，汕头市共淘汰落后产能企业41家，其中造纸行业31家、生产线77条，产能约7.5万吨。2011年汕头市更是加大奖惩力度，对完成淘汰落后产能任务较好的区县和企业，在资金、土地等方面给予倾斜和奖励。

高压政策下侥幸过关难

近日，工信部下达了2011年淘汰落后产能的任务目标，其中造纸行业淘汰落后产能目标任务为744.5万吨，淘汰数量大致占现有产能的7-8%，超出市场预期。在工信部下达目标之后，16个省市在较短时间内陆续公布了各自在2011年造纸行业落后产能淘汰的数量及具体企业，淘汰数量已达684万吨。以河南省为例，据报道，河南今年计划淘汰15个行业、158家企业的落后产能，其中造纸落后产能为192.89万吨。相关省市"整治一批、关闭一批、搬迁一批、做大一批"的思路，加大力度解决造纸企业水污染问题，对未完成整治任务的造纸企业一律停止供应生产用电。同时，对未按要求停产整治的造纸企业进行了处罚。依法关闭整合规模小、生产技术落后、治污设施简陋或达不到排放标准造纸厂。可以看出最近国家下达的“超额、高压”的淘汰落后产能任务，显示了国家解决污染问题、提高能源使用效率的决心和期望。

十二五规划也强调：坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式。以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。

造纸企业应放弃以往粗放型的、高污染的、高消耗的落后工艺，注重节能环保、使用新技术、新设备寻找一条低碳绿色发展之路，获得可持续的发展空间，避免沦为被淘汰的命运。

淘汰风暴下的隐忧

从经济发展角度来看，淘汰落后产能对于经济产期的发展有着促进作用。可以逐步的杜绝产能过剩产生的浪费，有效的控制温室气体的产生，对于环境也有着良好的修复作用。同时，可以促进能源的循环利用，使得行特整个生产环境焕然一新。

但是，短期的产能淘汰，会造成印刷行业的压力增大。一些隐忧值得行业关注。 这次的淘汰风暴虽然只是涉及到了低端的纸品市场，但不能否定有些造纸企业会借机哄抬纸品价格。

为防止某些企业投机倒把，以淘汰作为理由，借机哄抬纸张价格。受日本地震和国际纸浆价格的影响，成品纸价格在这几周一直保持着上升的趋势，成本的增加已经使得造纸业利润降低。再加上，人民币升值的影响，纸张价格上升已经成了当前的大致趋势。所以，更需要政府在产能淘汰的期间，有效的把控纸张价格，以稳定造纸行业的发展。保持整个行业平稳的发展。

总体而言，淘汰风暴对于整体的经济发展是有好处的，同时也可以起到保护自然资源并使其得到合理的利用，防止自然环境受到污染和破坏；对受到污染和破坏的环境必须做好综合的治理，使造纸行业能够健康有序的发展。（苏三）