在山东，造纸业曾是一个牵动很多人神经的行业。

“一个造纸企业就可以污染一条大河！山东省最多时有造纸企业700多家，其中80%是污染严重的麦草制浆企业。对河水污染程度可想而知！”山东省环保厅厅长张波说。

据统计，2002年山东省造纸行业无论是新水用量还是COD排放量，均占到全省工业的50%以上，而造纸业对于GDP的“贡献”仅为3%，投入与产出严重倒挂。

“如果造纸业不能真正解决高污染高消耗的问题，我可以断言，这个行业在山东是没有前途的！”张波告诉记者，自1996年开始，山东省通过行政手段，累计关闭了2万吨及以下的草浆生产线472条。

2002年，山东省环保厅召集了所有造纸企业老总开了一个分析会。会上，探讨的话题就一个：山东人民会不会容忍河里永远没有鱼？答案显而易见。然而，当真正操作起来时，难度远远超出了想象。张波坦言，单纯靠行政手段去治污，虽然也有效，但很多时候是“按下葫芦浮起瓢”，动不动就反弹。

那么，山东造纸业真正的出路在哪里？经过深入调研后，山东省选择了一条不一样的“倒逼”之路——通过创立公开透明、企业可以预见的标准体系，以数字化法规的形式，给落后生产力开出淘汰时间表。

2003年3月，山东率先发布了地方行业标准——《山东省造纸工业水污染物排放标准》，启动了以环境标准倒逼“两高”行业转变发展方式的新思路。

这份《山东省造纸工业水污染物排放标准》明确了“四步走”的污染物排放阶段，特别是第四阶段即2010年1月起，山东省流域内所有企业全部执行统一污染物排放标准，即COD重点保护区执行60mg/L、一般保护区执行100mg/L，而这一标准竟严于原国家标准的4倍至7倍。

方案一经公布，立刻引起巨大反响：据测算，85%的企业根本不可能达到2010年排放标准，如果大家都实现不了，没有经济技术可行性，这样的标准还有意义吗？

“我们也做过测算，2002年造纸业给地方贡献的税收不过10多亿元，但治污投入的人力财力物力要大得多。如果这8年时间里造纸业还‘转’不过来的话，这个产业我们宁可不要！”张波的回答毋容置疑。

在倒逼机制下，不少造纸企业早在2003年就瞄向了2010年的标准去调整和提升，自我加压不仅没有压垮企业，反而为山东省造纸业赢得了宝贵的发展空间。

“这个空间有多大呢？可以看看这组数字：传统的生产线生产1吨成品纸用水量为110升，而我们每吨纸的用水量仅为8升，只相当于普通造纸业用水量的十四分之一。”华泰集团副总经理赵树明说。

华泰集团的前身只是一个名不见经传的小乡镇造纸厂，从事的也是污染严重的麦浆造纸。近年来，华泰集团从技术改造入手，先后引进数条世界上最先进的造纸生产线，一举成为全球最大的新闻纸生产企业，改写了我国高档新闻纸全部依赖进口的历史。

与华泰集团一样，晨鸣纸业集团也有着切身体会。集团董事长陈洪国坦言，没有对环保的重视，就没有晨鸣的今天！

上世纪90年代初，因环保不达标，危机四伏的晨鸣纸业面临着一个生死选择——要么关门转行，要么苦修内功，彻底“脱胎换骨”。为此，晨鸣纸业先后投入20多亿元用于技术创新和环保改造，一举突破了制浆工艺和废水深度处理回用技术等行业环保瓶颈。如今，晨鸣集团纸品年生产能力超过400万吨，企业主要经济指标连续16年保持全国同行业首位。

自2003年以来，山东省没有采取行政手段关闭任何一家造纸企业，但到2009年底造纸企业数量却减少了65%。工业和信息化部2010年公布的279家淘汰造纸企业中，来自山东的只有一家。

大浪淘沙之后的山东造纸业非但没有垮掉，反而交出了一份总产值超千亿元的“绿色答卷”，涌现出晨鸣、太阳、华泰等一批先进的大型造纸企业，它们以各具特色、各有所长的专业优势成为行业领跑者，打造出山东造纸业在全国响当当的品牌影响力。

“没有落后的行业，只有落后的观念、标准和工艺设备。”张波强调说，从过去的规模与排污全国第一，到如今的质量与效益全国第一，山东造纸业的转变告诉我们，科学实施积极的环保措施，不仅不会影响经济发展，反而是推动“两高”行业转方式、调结构的重要着力点。