“十一五”期间，我区各级领导高度重视节能减排工作，建立起严格的“问责制”和“一票否决制”， 污染“增量”得到有效控制，节能减排技术改造全面推进，淘汰落后产能取得实质性进展，节能减排工作取得明显成效。“十二五”期间，我区节能减排任务艰巨，节能减排存在结构性和经济发展两方面矛盾，节能减排工作面临着严峻的局面。
【存在问题】
工业节能需进一步加强，产业结构对减排的制约日益突出。工业节能是我区开展节能减排的重点领域。区内大型高耗能企业由于规模大、资金实力雄厚、效益意识强，对节能减排历来重视，不断投入增加，节能效应显著。但随着节能技术和工艺的日臻成熟，其节能空间将逐步缩小，而大批的中小企业往往由于资金来源不足或是投入成本较高等因素，节能减排工作开展缓慢。此外，建筑、交通、服务业、行政机关、农村等其他领域的节能工作仍未全面开展起来，力量相当薄弱。因此如何把重点领域与薄弱环节的节能工作有机地结合起来，统筹推进，应是下一步工作的重点。
节能减排的专门管理机构功能尚需加强。目前，自治区层面建立了节能减排监督管理机构，我区各市也相应成立了节能减排的专门管理机构，但是在人员组成、设备配制、职能分配方面还存在诸多问题。各地发改、经信、质监、建设等部门都有一定的监督管理职能，但在实际工作中，各部门间沟通联系不够，缺乏统筹协调，权责不明，甚至存在一定的部门利益之争。
能源统计、监测体系不健全。目前，我区多数市、县尚未建立能源考核和监测指标体系，考核指标普遍单一，评价监测体系和计量管理体系建设不完善，且节能考核和监测的实际效果有待观察。节能执法主体不很明确，多数节能监测（或技术服务）机构能力建设滞后，监测装备落后，信息缺乏，人才短缺，整体实力不强。能源统计体系不完善、节能信息不畅，难以适应节能减排工作的需要，在一定程度上影响了节能减排工作的开展。
节能技术推广较难，技术服务不到位。从全区来看，先进适用的节能技术，尤其是一些具有重大带动作用的关键技术开发力度不够。同时由于缺乏鼓励节能技术推广的政策和服务体系，多数企业融资困难，节能技术推广应用难。
节能减排所需资金落实和场地使用存在一定困难。我区是欠发达、后发展地区，经济实力不强，财力不足，虽然自治区每年都会安排一定的专项资金用于节能减排，但是节能减排任务繁重，费用高，资金来源渠道单一，每年仍需中央大量转移支付，且仅靠财政支持，资金也难以壮大发展，同时，我区大型企业少，企业普遍盈利水平不高，影响了减排资金的投入。
缺乏节能减排的行业标准和技术标准。国内一些发达地区，如江苏、山东、辽宁等东部省份，根据节能工作的实际需要，普遍在本地区开展了主要行业能耗情况调查，并据此制定了本省的行业节能标准，为节能奖惩提供了依据。我区在这方面的工作相对滞后，既没有全区主要行业的能耗限额指标，也没有行业技术标准和节能技术（产品）的认定、认证标准与方法。
【对策建议】
优化产业结构，淘汰落后产能。根据国务院颁布的《产业结构调整指导目录》，结合我区实际，按照节能优先的方针，优化产业结构，合理规划产业和地区布局，改造传统产业，发展循环经济，形成低投入、低能耗、低污染、高效率的节能型产业体系。对冶金、有色、建材、石化、电力、造纸等高耗能产业中的高污染、低效益企业，应继续加大调整力度。
认真落实节能减排考核和责任追究制。将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，加大减排督查力度，对各地节能减排任务完成情况进行考核并将考核结果向社会公布，对工作不力，不能按要求完成节能减排任务的地区、企业坚决采取区域限批、停产整改等制裁措施，并追究相关责任人的责任。
尽快建立节能减排专职机构。节能减排工作是一项功在当代利在千秋的事业，需要长久的坚持下去，应建立长期稳定的管理体制机制。应尽快向有建制的专职机构过渡，配备专职人员，定级别，定职能，定编制，同时安排必要的经费，让他们真正负起统筹协调和监督管理全区节能减排工作的职责。这样，既有利于建立一支稳定的专业管理队伍，也有利于把节能减排工作作为一项事业长期抓下去，抓出成效。
建立健全管理监督的长效机制。根据国家节能目标和全区用能实际，编制自治区“十二五”及中长期节能规划和年度计划。相关部门根据自治区节能规划和年度计划，制定本行业的节能专项规划和年度计划并组织实施。同时，层层签订《节能目标责任书》和《环保目标责任书》，细化节能减排目标，明确各部门、各企业的责任，确保实现年度和“十二五”节能减排目标。
建立和完善奖惩制度。自治区对重点节能工程范围内的企业节能技术改造项目，实行“以奖代补”的办法，按改造后实际取得的节能量给予奖励，多节能，多奖励，各地应保证此办法落实到位。
培育节能减排基础性服务体系。以各级节能监测和节能技术服务中心为技术支撑，建立覆盖全区的节能信息服务网络，其主要职责是宣传国家及我区的节能法规和政策，发布节能科技、节能项目、节能认证、节能培训等信息，加强政府与社会的沟通，协助政府推动各项节能工作的开展。
