从资源、市场和行业现状等方面分析得出，江苏造纸工业在“十二五”期间具有一定发展空间。

江苏是一个经济、文化比较发达的省份，文化用纸、工业用纸和生活用纸市场潜力很大。

目前，先进产能已占江苏造纸工业总产能的71％以上。相关企业所生产的铜版纸、双胶纸、复印纸、无碳复写纸、生活用纸、箱纸板等高档产品已具备参与国内外市场竞争的能力。

另外，江苏具有支撑造纸工业可持续发展的自然条件。

江苏是农业大省，每年可为纸业提供麦草700万吨左右。但因受环境保护政策、制浆污水治理技术制约，这一资源没有得到很好的利用。

有关资料显示，江苏省每年能产生杨木加工剩余物150万吨左右。但目前江苏纸业仅利用了这一资源的10％左右。

江苏是我国经济和文化最发达的省份之一，纸张消费量很大，废纸资源丰富。江苏每年能产生废纸700万吨左右。目前，江苏省除向省内造纸企业提供废纸外，还向浙江、安徽、山东3省的造纸企业销售废纸。随着经济稳步发展，江苏废纸产量还会进一步增加。

江苏是一个水资源丰富的省份。目前，江苏造纸工业用水量约1．4亿立方米，仅占江苏水资源总量的不足万分之二。

“十二五”期间，苏北、沿海地区将有一批新的大型现代化内资企业崛起。目前一些相关项目已启动，包括江苏响水县政府与我国浙江富阳地区民营企业共建年产130万吨涂布白纸板等项目报批、江苏宿迁市政府与中国诚通控股公司签订了共建江苏林浆纸产业园一期工程——年产60万吨文化纸项日协议、江苏大丰市政府与民营造纸企业山东博汇纸业股份有限公司共建项目——年产75万吨涂布白卡纸项目开工。这将为江苏造纸工业的持续快速发展注入新的活力。

“十二五”期间，江苏省将建设江苏林浆纸产业园一期项目——年产24万吨杨木化机浆项目、金东纸业(江苏)股份有限公司年产30万吨化学机械木浆项目、江苏王子制纸有限公司年产70万吨漂白化学木浆项目和江苏博汇纸业有限公司年产40万吨化学机械木浆项目。我们可以预见，江苏造纸工业没有自制木浆的历史将在“十二五”期间被改写。这一造纸原料供给结构的变化，将有利于江苏造纸工业可持续发展。

据不完全统计，“十二五”期间江苏省规划新建、扩建14个制浆造纸项目，预计年增机制纸和纸板产能645万吨，化学木浆及化学机械木浆年产能达到164万吨。