欧盟《玩具安全指令》冲击到不少外向型印刷企业。因为印刷企业的海外订单中，有很多儿童书在出口时被认定为玩具。

    从7月20日起，欧盟开始在其27个成员国实施新版《玩具安全指令》。这个被认为是“史上最严厉的”的玩具技术标准，不仅给玩具行业带来巨大影响，也冲击到不少外向型印刷企业。因为印刷企业的海外订单中，有很多儿童书在出口时被认定为玩具，在出口欧盟时需要按照《玩具安全指令》来进行安全和风险评估。

    严苛的规定

    欧盟新版《玩具安全指令》(2009/48/EC)是2009年6月30日发布的。《中国新闻出版报》记者在网上搜索发现，在2010年9月，广东省鹤山市江门市检验检疫局就在鹤山雅图仕印刷有限公司举办了出口儿童产品企业质量对比提升现场会，会上对新版指令进行了解读。鹤山雅图仕印刷有限公司是广东外向型印刷企业中的大鳄，其产品全部出口，新版指令的解读会在该公司举办，说明了该指令的实施也将深刻影响外向型印刷的发展。

    与老版指令（88/378/EEC）相比，新版指令在物理和机械性能、化学性能、电气性能、卫生要求以及制造商责任等方面都做出了“有史以来最严格的”要求。据《人民日报》等媒体报道，其中最严格的当属对玩具化学性能要求的规定，新版指令公布了邻苯二甲酸二丁酯等15种高度关注物质，对特定重金属的限制由8种增加为19种，66种过敏性香料被明确限制使用，其中55种禁用、11种含量超过0.01％时需标注。此外，新版指令还首次禁用致癌、致基因突变、影响生育的化学物质。不过，关于化学成分的指令内容允许企业有两年的过渡期，到2013年7月20日正式生效。

    此外，新版指令在产品质量、安全责任以及市场监管等方面的规定也都达到了一定的高度，要求任何进入欧盟市场的玩具都需经过严格的安全和风险评估，并实施“可追溯制”，如违反新版指令将受到严厉处罚，情况严重的将被追究刑事责任。

    提高的成本

    “新版指令的实施将增加出口企业10%~15%的成本。”上海中华商务联合印刷有限公司海外营业部副经理邓绍谦在接受《中国新闻出版报》记者采访时说。据介绍，该公司出口欧盟的儿童书是要作为玩具来检测的，这部分儿童书大概占到该公司海外订单总量的20%~25%。

    新版指令对企业的影响有多大？邓绍谦表示，新版指令对外向型印刷企业肯定会有一定影响，但由于该公司近年来一直在母公司要求下大力推进绿色印刷和清洁生产，使用环保的原辅材料印刷，所以影响还不是很大。

    新指令对特定重金属的限制由8种增加为19种，对此邓绍谦表示，该公司采用中央供墨系统，用环保油墨印刷产品，用环保的水基胶水过胶，尝试使用无酒精润版液，环保材料的使用大大减少了印刷品中重金属和有机化合物的含量。

    新指令中明确限制使用66种过敏性香料，邓绍谦说：“儿童图书中很少使用香料，我们公司几乎没用过。”

    新指令给印刷企业带来的成本压力不仅来自环保材料的使用，还有因检测内容增加带来的检测费用的上升。

   印刷企业要购买专门的检测仪器，或送到专业机构检测，这都会增加费用。 

    无奈地转型

    当前中小企业面临“三荒两高”（“三荒”为用工荒、电荒、钱荒，“两高”为高成本、高税负）的发展困境，以外向型业务为特色的广东不时传来企业危情报告，甚至有报道称今年中小企业的困难程度超过2008年的国际金融危机。

    对印刷企业来说，这样的环境也是一场生死存亡的大考验。香港印刷业商会会长杨金溪在今年6月的一次会议上曾分析，美元等外币贬值、人民币升值，香港及内地人工成本大幅攀升、全球原材料价格飞涨，使印刷企业的生产经营成本压力持续增加；而目前西方市场的经济形势仍然严峻，要上调印刷工价实在不易，印刷业的利润空间无奈已在被压缩。

    而欧盟《玩具安全指令》的实施，将对珠三角和长三角的外向型印刷企业带来新的冲击，新一轮的市场洗牌和转型升级或许就此拉开序幕。大量靠贴牌生产为生的外向型印刷企业该如何转型？杨金溪提出向绿色印刷、创意印刷、标准化印刷发展的转型方向。《中国新闻出版报》记者在7月的上海国际印刷周上，也获得了一些外向型企业开拓内需市场的案例。