一个是擅自建设、越权审批的造纸企业正开足马力日夜生产，一个是尚未通过环保验收、曾被国家环保部督察督办的造纸企业在24小时生产，夜间偷排。这两个企业是江苏省连云港市灌云县两家典型的违规项目，却在当地政府相关职能部门有力偏袒下，无所顾忌地排污。

日前，《中国环境观察》来到江苏省灌云县就造纸厂违规生产，污染环境一事进行了调查。

华成纸业试生产2年 环保违法审批

位于灌云县城东五、六十公里处的燕尾镇三百弓村东南侧，距离三百弓村不足200米远一家名为连云港市华成纸业有限公司（以下简称华成纸业）的造纸厂。远远看到从造纸厂内一根烟囱上正不断喷吐着黑烟，随着风向形成一条黑色长龙。沿着通往造纸厂的一条马路径直南行，在距离企业一公里远的地方闻到一股刺激性气味，随着距离的越来越近，气味变得也越为强烈。车间内部卫生纸生产线轰鸣作响，一卷卷卫生纸已经被打包。污水池里肮脏不堪，积满了发白的工业废水，散发着酸腐的味道。

企业负责人介绍，华成纸业是灌云县政府招商引资企业，2006年投资建设，2009年投入生产，目前24小时轮班生产，对外宣称投资2个多亿。随后，向本刊提供了一张由灌云县环保局核发的已经过期的《排污许可证》，当本刊提出查看一下环评批复和验收报告时，企业负责人表示，“有了排污许可证，就说明我们手续齐全，是合法生产，别的都不用看。”

企业老板自称，江苏省环保厅和国家环保部华东督查中心也经常到厂检查，去年该厂出了点问题，现在已经整改好了，最近又花180多万新上了一套设备。至于新设备项目生产“环保部门不知道。”新生产线的批复与验收更无从谈起。提出看企业污水排放情况直接遭到拒绝。

在灌云县环保局了解华成纸业的环评批复和验收情况，环保局相关官员并没能提供该企业相关环保手续，而是出具了一份“关于对连云港市华成纸业有限公司年产3万吨卫生纸技术改造项目环境影响报告书”的评审意见。

灌云县环保局一官员称：“县环保局没有对造纸厂的审批权，但由于该项目是在原来基础上的一个技改项目，灌云县环保局才对其作出了审批，目前该项目正在试生产阶段，尚未通过相关验收。”没有通过验收，灌云县环保局则核发了排污许可证。对此，该官员表示，“华成纸业以前生产瓦楞纸，而这张排污许可证正是针对瓦楞纸的，后来不生产瓦楞纸了，华成进行了项目技改，现在改为生产卫生纸了，正在试生产，还未验收。”

当问及华成纸业卫生纸生产线已试生产多久，该环保官员避而不谈。

灌云县环保局在回复本刊中，介绍到年生产7万吨瓦楞纸的华成纸业，2007年4月经过灌云县环保局审批，2007年建设，2008年3月主题工程建设后受到市场供求影响一直停产，2009年5月景观云环保局核查并同意试生产，2009年7月通过灌云县环保局验收。2009年8月，华成纸业进行技术改造，将总产量不变，改成3万吨卫生纸生产线，4万吨瓦楞纸生产线，2010年11月，技改项目再次通过灌云县环保局的审批。

根据2002年7月第五次国家环境保护总局局务会议审议通过，2003年1月1日实施的《建设项目环境影响评价文件分级审批规定》，造纸行业需要当时的环保总局批复和验收。其次由省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门提出建议，报同级人民政府批准。2006年建设的华成纸业仅有的是，没有审批资质的灌云县环保局出据的审批意见和一张违规所得的过期排污许可证。

另外，根据工业企业卫生安全防护距离标准，根据近5年地方风速与风向及产能确定，造纸行业与居民区最小防护距离不低于600米，华成纸业离三百弓村不到200米，可见华成纸业本属违法建设。

同时，对于下级环境保护部门超越法定职权、违反法定程序或者条件做出环境影响评价文件审批决定的，上级环境保护部门可以依法撤销或者责令其撤销超越法定职权、违反法定程序或者条件做出的环境影响评价文件审批决定。

小伊造纸厂排污管道直插新沂河中

督办企业照常生产 小伊造纸污水夜排新沂河

7月31日，在南岗乡赵庄附近的小伊造纸厂，该造纸厂车间内机器轰鸣，锅炉白烟四溢，生产如火如荼。造纸厂的南侧与之仅仅相邻的是小排河，小排河的南侧越过一条马路是新沂河（新沂河南北宽约70米，是沂河下游的排洪河道，自西向东依次流经盐河、羡厚河、燕尾港，最后注入东海），一根直径约30厘米的塑料管道跨过小排河后直接嵌入新沂河中央。

据当地村民介绍，小伊造纸建有污水池，白天将工业废水全部储存到污水池里，每到深夜以后，就开始肆无忌惮地向新沂河排放污水，每次排放大约持续3、4个小时，天亮之前会将污水全部排完，这种偷排现象天天如此。“每当向河里排放污水时，河中会泛起刺激的臭味。”赵庄村的王某介绍。

村民介绍：这里地下水位很浅，通常只有四五米，从井里打上来的水经日晒之后会变的发红，村民们现在几乎不敢饮用井水。“喝了井水会肚子疼，拉稀。”连云港市环保局曾经对赵庄村周边一带地下水做过检测，检测之后告诉人们井水不能再饮用，但始终没让大家看过检测报告。对于这种现象，村民表示，在小伊造纸厂投产之前是从未有过的。

生活及牲畜饮水都是5元一桶来买，而经济不宽裕的只能被迫饮用井水。

家住南岗乡的李某告诉本刊，由于他是该县的养鹅专业户，养鹅的位置就在小伊造纸厂和小排河之间，之前很少发生鹅死亡的事件。自小伊造纸建成并投产之后，鹅就开始出现零星性死亡， 2009年3月份到6月份，短短3个月时间突然一下子死了1900多只，后来经过灌云县南岗乡动物防疫检疫站对死鹅进行检验检疫，结论是：鹅的发病原因系环境污染所致。同时，建议其更换新的水质区域进行饲养。

从那以后老李就走上了上访之路。可是，灌云县环保局主管环境监察的张姓官员告诉他，让他随便去告，无论告到江苏省环保厅还是国家环保部都没人会理睬。

据了解，小伊造纸是一家生产瓦楞纸的扩建项目。该厂曾是国家环保部的督办企业。去年，环保部华东督查中心的领导曾就企业污染环境一事到小伊造纸厂暗访，差点被该厂保安的殴打。从那以后小伊造纸厂被勒令停产整顿，但时间不长，就又开始“死灰复燃，东山再起”了。

新沂河的下游生活着数十万居民，而一旦新沂河遭到污染，他们的健康状况着实令人担忧。

因小伊造纸项目未依法报批擅自建设，灌云县环保局提到2008年7月对小伊造纸下达行政处罚，停止生产，并处5万元罚款；2009年3月，灌云环保人员发现小伊造纸未经处理污水直排新沂河，遂下达处罚，并罚款218660元，2009年9月，小伊造纸因拒绝华东督查中现场执法，灌云环保局再度罚款10万。环保的职能是帮助、监督企业改进环保污染现象，而小伊造纸的污染非但不会收敛，更有甚者，“罚了款就是让明目排污，否则，罚款从哪儿挣出来”的说法。

从灌云环保局罚款记事看，小伊造纸在2008年开工建设，2009年年初生产，2010年5月通过连云港环保局批复。同时，回复中又称小伊造纸搬迁项目2003年经连云港环保局审批，2008年5月通过“三同时”验收，2009年技改为瓦楞纸生产线，2010年通过连云港环评，今年7月，进行了验收环境监测，在验收过程中。时间节点上，不能自圆其说。

在灌云县环保局，张义信副局长告诉本刊，位于南岗乡的小伊造纸已经通过连云港市环评批复，但还处于试生产阶段，尚未通过环保部门验收。而这家与华成纸业审批性质同出一辙的违规企业，是如何通过看似合法外衣的包装进行生产。