造纸工业以木材等原生植物纤维实施清洁生产，实现资源的可再生与循环利用，是我国国民经济中发展循环经济、低碳经济的典型产业。另外，造纸工业还是国民经济中重要的基础原材料工业，具有资金技术密集和规模效益显著的特点，其产业的关联度较大，对林业、农业、机械制造、化工、自动控制、交通、环保、印刷、包装等相关产业具有明显的带动作用。

我国造纸业的技术水平、企业规模和竞争力等，在“十一五”期间取得了很大的成绩。但是，由于我国人多地少，林纸一体化发展受到自然条件的制约，国内纤维原料供需矛盾愈发突出，缺口逐年增大。2009年我国造纸原料纤维依存度已经高达44%，而世界上可供出口的木浆和废纸毕竟有限，难以支撑我国造纸业的长远发展；在装备制造方面，关键零部件制造技术难以突破，限制了整个行业的自主化发展。同时，部分落后产能污染严重，COD排放占了行业污染的主要部分等，存在着发展中的一些问题。

多管齐下应对造纸原料缺口

我国木材资源比较匮乏，虽然这几年有了较大增长，但是木浆所占比重只有8%-9%，比例仍然很低。国内废纸的回收利用率低，大概40%左右，全球平均回收利用率为50%，发达国家地区达到60%以上。另外就是原料的供需缺口大，对外依存度高，原料的风险比较大。2008年中国的废纸进口占世界废纸出口量的47.6%，占世界废纸净出口量的比重高达84.5%，数字非常惊人。这就产生了一系列问题，周边国家对我们很有意见，认为中国大量进口废纸，抬高了废纸价格，使其他国家的造纸业利润空间被挤压，有的甚至无法生存。因此，我国首先要优化纤维原料结构，提高自给能力。

其次，要依靠国内外两种资源，进一步提高木纤维的比例。继续加大力度推进林纸一体化工程。我国要提高基地供材的能力，通过调整现有木材结构，增加工业用材的比例。同时积极鼓励国内企业投资建设大型浆纸项目，鼓励进口原木、木片等原料；限制国内木片、木材和木浆出口，同时，可适度加大我国尚不能生产的纸及纸板进口量，缓解造纸资源的不足。

在资源趋于紧张的情况下，废纸作为造纸原料尤为重要。目前，我国要加大国内废纸的回收量，提高废纸的利用率。要加大国内废纸的回收力度，加快建立健全国内废纸回收系统，制定和完善相关法规标准和管理办法，培育大型回收企业，探索国内废纸回收利用发展的模式。江苏在这方面做得不错，玖龙纸业积极探索了一条比较好的国内废纸回收利用渠道。目前我国进口国外废纸量过大，已经接近极限，国内造纸工业60%以上靠的是进口废纸，如果国际上一发生风吹草动，我们恐怕要面临很大风险。今后进口量要逐步降下来，有一个合理的比例，不能依赖进口废纸。

科学合理利用非木纤维，这是中国的特点所决定的，我们的林地资源有限，木材资源匮乏，应遵循因地制宜、合理利用的原则，充分利用竹子、芦苇、秸秆等非木资源，我们国家这些资源是非常丰富的。这些年来，我们在林纸一体化方面做了很多工作，林纸一体化工程也取得了很大的成绩。但木浆比重的提高是一个逐步发展的过程，同时废纸的利用已接近极限，因此，今后应该更加科学合理地利用非木纤维资源，充分挖掘非木纤维资源的应用潜力，以缓解国内资源的供需矛盾。同时要特别注意研发，在传统的非木浆造纸技术基础上，积极探索非木纤维的清洁制浆技术和工艺。这几年有些企业已经在这方面取得了重要进展，获得了不少国家发明专利。此外，一些外国企业也在积极探索这方面的路子。

应用循环经济保护环境

环境保护是大家都很关心，也是社会关注的大问题，认真贯彻落实国家法律法规，是造纸业的责任和义务，是纸业实现可持续发展的重要保证。

要大力促进节能降耗，实现资源的高效利用，坚持资源开发与节约并重，在生产、流通、消费各个环节大力节约各种资源，最大限度地对各个环节产生的各种废弃物进行回收利用，减少资源的消耗，推进制浆造纸企业采用先进成熟技术，对生产过程中的废渣、废液进行综合处理，最大限度地实现资源化。

要加强研发和应用循环经济的支撑技术，提高资源的循环利用效率，这是“十二五”期间要研究的技术创新重点。希望在“十二五”期间有更多的制浆造纸企业能够设立国家级企业技术中心、国家级工程中心，为企业持续发展提供动力。