本意是推动森林可持续发展的森林认证，在实际操作中却部分成为了林纸贸易的绿色“壁垒”。作为林业大国、造纸大国，中国需要在森林认证体系中更多地发出自己的声音。

8月19日举行的“中国纸业可持续发展论坛”上，中国林产工业协会秘书长、中林天合森林认证中心主任石峰就坦言，森林认证体系有时候会成为“非关税贸易壁垒”，对林纸产品出口贸易形成阻碍。

所谓森林认证就是通过影响林产品贸易来提高森林经营水平，其中，森林经营单位对森林进行可持续经营和采伐，生产加工企业购买来自经营良好森林的原料，销售商知道其产品经过森林认证，消费者自愿购买具有认证标志的产品。这也被认为是可以推动林业可持续发展的一个重要举措。

受制于人的林业

随着全球气候变化和人类需求的不断增长，世界森林目前面临着资源匮乏的巨大威胁，这让负责任的林纸产品贸易问题成为全球关注的议题。作为全球最大的林纸产品生产国，中国近年在国际上也曾受到过误解和质疑；而且，中国的林木浆纸产品曾多次因缺乏森林认证而在海外采购市场遭到狙击。

联合国欧洲经济委员会和联合国粮农组织称，全球非法采伐木材的数量约占全球木材生产的20%～40%，有关国家、产业和林主每年为此损失的收入估计达到150亿美元(95亿欧元)，非法采伐还使世界范围内的木材价格下跌7%～16%。

而要追踪木材的合法采伐源头，最好的解决方案莫过于森林认证。获得认证，也就意味着企业获得了进入相关市场的资格。

森林认证体系分国际体系和国家体系。目前，国际体系有森林管理委员会(FSC)和森林认证体系认可计划(PEFC)。现行国家体系有30多个，且在不断增加。

20世纪90年代森林认证出现的最初几年，认证森林面积以缓慢的速度增长。但近几年来，认证的森林面积快速增长。2002年1月，全球有约60多个国家的1.09亿公顷森林通过了各种森林认证体系的认证。截至2010年底，有超过100个国家的3.5亿公顷的森林通过了森林认证，占全球森林总面积的9%。

在经认证的森林面积中，FSC认证面积1.26亿公顷，PEFC认证面积2.25亿公顷。经认证的森林有57%分布在北美洲，33%分布在欧洲，南美洲、大洋洲、非洲和亚洲仅分别占4%、3%、2%和1%。

虽然获得独立认证的森林增幅令人瞩目，但目前受到独立认证和妥善管理的森林面积仍然只占全球经济林面积的9%。

Green Strategies咨询公司主席兼首席科学家Patrick Moore博士此前撰文指出，造成热带和亚热带地区森林认证困难的原因诸多，其中就包括认证费用高昂。这些地区的部分森林可能没有得到妥善的管理，若要达到与北美或者西欧相同的管理标准则意味着大量的资金投入，而当地的消费者又不愿意为认证的林木产品支付溢价，这些地区往往在森林认证上缺乏动力。随着印尼、中国、印度和巴西等国家经济的迅猛发展，它们的森林资源势必会越来越多地受到认证制度的管理。

微弱的中国声音

中国需要在森林认证中发声，但目前，中国在森林认证体系上依然缺失相应的话语权。

自2009年纸及纸制品生产量突破8000万吨开始，我国已超过美国成为世界第一纸品生产国，其中新闻纸、铜版纸以及生活用纸等纸种的制造工艺甚至超过世界领先水平。

金光纸业营销总监刘天适表示，中国林纸行业产业的发展还面临着两大考验：一方面原料不足，浆原料受制于国际市场；另一方面，“贸易壁垒、绿色壁垒”等日渐严苛的国外市场准入门槛也限制中国从“造纸古国”走向“造纸强国”。

数据显示，中国造纸行业几乎60%左右的木浆和40%以上的废纸都需要进口。2010年，中国商品纸浆进口量约为1100万吨，进口废纸量则高达2400万吨左右。

对于有环保NGO宣称从纸品纤维检测中断定印尼热带雨林被毁坏的说法，中国制浆造纸研究院高级工程师王菊华从技术层面补充道，目前，通过纤维检测可以确定纸产品所用木浆的树种，但不能够立即判定出树种的国别，也无法判定该纤维是来自天然林还是人工林。

石峰表示，由于有市场机制的特性，各个森林认证体系的发起者、推动者、利益相关方具有不同的背景和目标，这也导致国际上众多认证体系的价值观不尽相同。

中国商业联合会副会长王琴华则更直接地表示：“在世界各国竞争如此激烈的当今，围绕着标准的博弈从来没有停止过。例如DVD的专利之争、通讯3G标准之争。” “谁来主导一个行业，谁来引领世界，不仅仅是一个技术的问题。”

制定规则更重要

森林认证在中国起步比较晚，1995年森林认证这个概念引入中国，2001年中国政府参加了国际上一些森林认证的活动，并且在内部成立的相关的领导小组。2007年国家林业局正式颁布了两个行业标准，一个是中国森林认证、森林经营；第二个是中国森林经营监管链。

石峰透露，作为中国第一家森林认证机构，中林天合森林认证中心也于2010年7月23日正式启动了森林认证试点，目前已审核林业面积超过120万公顷。“我们‘十二五’的目标是至少完成审核面积2000万公顷，2011年达到300万公顷。接下来还要进一步拓宽认证领域，除了林下经济作物，我们还要在生态草原牧场认证、生态旅游认证、动植物繁殖认证等逐步推开。”

他也透露，中国森林认证管理委员会(CFCC)近期完成了中国森林认证体系加入PEFC的工作，成为PEFC的成员，“工作顺利的话明年上半年以前会完成23个体系的互认。”

石峰强调，推进森林可持续经营人人有责，推进的方式可以不一样，关键是看效果。全球森林认证体系呈现多元化的发展态势，FSC、 PEFC两者在认证的权威性上没有差别，只是在各自的认证标准和流程不一样。在认证方面应该人人平等。

而且，开展森林认证并不是推进森林可持续经营的唯一途径，要尊重各国国情，特别是发展中国家，首先应该促进其政府提高对森林资源管理的意识，其次要采取适应国情的管理。适应国际潮流，可以促进双边、多边认证维护森林可持续经营的活动。

“在增强能力建设的同时，降低经营主体森林认证成本，实现和提升森林认证效益，这既是一个与国际接轨的过程，也是一个促进我国林业生产方式转变的进程，各类森林经营主体和企业主体都会是最终受益者。”石峰说。