10个部委年内将完善“组合政策”，突出差别电价、能源消耗总量限制、问责制等对企业投资和生产的约束作用，抑制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张。

工信部和国家发改委最近的一份报告称，目前，节能减排和淘汰落后产能形势十分严峻。据了解，10个部委年内将完善“组合政策”，突出差别电价、能源消耗总量限制、问责制等对企业投资和生产的约束作用，抑制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张。 

工信部最新数据显示，今年前7个月，高耗能和落后产能行业增幅达12 .8%。国家发改委《各地区节能目标完成情况晴雨表》显示，节能减排形势严峻的地区约16个。国家发改委、工信部等部委的判断是，目前各地淘汰落后产能进度与实现全年目标任务的要求存在差距，最后四个月的任务比较艰巨。工信部有关人士表示，接下来将有一系列涉及淘汰落后产能和节能减排的重大政策陆续出台。

在最近召开的全国淘汰落后产能工作会上，工信部产业司有关人士表示，落后产能是个技术判断，产能过剩是个市场判断。从生产造成的后果看，如果污染物排放、能耗、水耗等技术指标高于行业平均水平，则该生产能力就是落后产能。从今年以来高耗能产业的高增长也可看出，淘汰落后产能或者说抑制过剩产能的形势非常严峻。

国家发改委和工信部有关人士认为，今年淘汰落后产能形势严峻来自两个方面，一是目标定得比较高，二是有关地区实施力度不够。

据了解，工信部此前向各省区、市下达了今年18个工业行业淘汰落后产能目标任务。与去年相比，有造纸等10个行业淘汰落后产能任务增幅较大。

对于今年目标任务有所增加，工信部有关负责人表示，落后产能的界定标准这两年发生了变化，以往落后产能都是按照能耗高、污染重等原则以规模界定，现在则更多参照并依据更严格的环保、能耗指标。

今年7月，工信部公布了今年工业行业淘汰落后产能企业名单。其中，淘汰落后造纸产能819.6万吨，涉及599家企业，接近淘汰企业总量的1/4。有关机构预计，随着落后产能将被淘汰，未来5年，前十大造纸企业合计市场份额有望达到40%—50%，造纸行业有望初步完成整合。业内一位资深专家表示，政府加快造纸落后产能淘汰的力度还会加大，优化产业结构也会加速，一些中小型企业或被兼并重组，大型企业也会加快技术革新，走清洁型发展之路。 

该专家还分析说，中国造纸业不仅面临产能落后问题，更重要的是污染难题。据了解，在全国十大重污染行业中，造纸排行居首，污水排放总量约占全国污水排放总量的10%—12%，居第三位；排放污水中化学耗氧量约占全国的40%—45%，居首位。