被责令关停的造纸厂,每吨奖励200元；而在区政府“责令之前”两个月主动关停的,却不能享受这项政策。

广东省汕头市澄海区在淘汰落后产能工作中,就出现了这样让企业费解的做法。

响应号召主动关停

汕头市澄海区莲下天发造纸厂(以下简称天发造纸厂),年设计产量8100吨。2004年经澄海区环保局竣工验收,投入正常生产。

2010年2月6日,《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》(以下简称国务院《通知》)颁布,规定在2011年底前淘汰以废纸为原料、年产一万吨以下的造纸生产线,并要求各级政府完善政策激励机制,地方财政安排适当资金补助,鼓励提前淘汰,减少浪费。

当时处于企业盈利状态、本想进一步扩大生产规模的天发造纸厂,在了解到国务院《通知》要求后,从2010年6月开始,主动淘汰部分落后生产设备。至当年8月,天发造纸厂全部落后生产设备已自行拆除,并停止生产。

区政府拒绝奖励

依据国务院《通知》“完善政策激励机制”精神,2010年8月4日,澄海区政府出台《关于整治污染淘汰造纸业落后产能的通告》(以下简称7号文)和印发《汕头市澄海区整治造纸行业淘汰落后产能的实施意见的通知》(以下简称77号文),明确了奖励政策:年产5000吨至10000吨污染治理符合要求的造纸企业,在2011年6月底前关停的,按该企业审批年产量计算,每吨奖励200元。

天发造纸厂依据7号文规定,申请奖励。不料却被澄海区政府拒绝,理由是天发造纸厂是“在7号文颁布之前因经营原因自行关停”的。

天发造纸厂老板杜天喜对区政府的做法感到困惑。“国务院《通知》不是要求地方财政安排适当资金补助吗?澄海区政府7号文明确说明是依据国务院《通知》制定的,天发造纸厂也是在国务院《通知》下发之后关停的,怎么就不能享受奖励了?做得更好的企业却得不到奖励和鼓励,这叫什么道理?”

环保局表示应该奖励

不仅天发造纸厂觉得冤,澄海区环保局也认为应该给予天发造纸厂奖励。在2010年11月,杜天喜曾经就节能减排资金奖励向澄海区莲下镇政府提出申请,而莲下镇政府专门就此向澄海区政府作出“关于对天发造纸厂给予资金奖励”请示。之后澄海区政府就此请示征询区环保局意见。

环保局的意见是“鉴于该厂是在国务院《通知》颁布之后,区政府7号文发布前自行关闭这一特殊情况,且该厂已列入2010年污染减排项目,建议区政府参照区政府77号文精神,因该企业自行关停,没能核定其实际产能,按该企业审批年产能8100吨,给予每吨100元一次性奖励,污染减排不再奖励。”

区政府纠结财力有限

然而,区环保局“同意给予奖励”的意见作出半年多了,天发造纸厂到底该不该得到奖励,澄海区政府至今没有下文。

在澄海区环保局,局长黄潮发接受《法制日报》记者采访时道出了区政府的“纠结”所在:由于节能减排奖励资金都是由地方财政解决,如果给天发造纸厂开了口子,那么将会产生很多类似情况的企业也要求申请奖励,而这是区政府财政所不能承受的。

采访中杜天喜向《法制日报》记者出示了天发造纸厂2010年6月的增值税纳税证明和排污费缴费证明,证明自己并非区政府所认为的“因经营原因自行关停企业”。他认为,区政府的7号文是对国务院《通知》的细化,奖励的对象应该是国务院《通知》下发后主动关停的企业,而不应限于区政府出台7号文之后关停的企业。因为区政府延后半年才出台奖励政策。

对此观点,区政府办公室副主任、区法制局局长陈幼龙认为,国务院《通知》是对各地如何开展节能减排工作的指导性文件,如何具体落实这项工作,还是由各地方来制定具体措施。因为奖励资金是由地方财政支付的,所以奖励的标准以及奖励对象,应以地方制定的行政文件为依据。并且,国务院《通知》也没有对在其下发后地方文件出台前自行关停的企业是否给予奖励作出明示,那么地方出台的节能减排奖励行政文件,是没有溯及力的。

专家认为应予奖励

今年4月,财政部、工业和信息化部、国家能源局联合出台了《淘汰落后产能中央财政奖励资金管理办法》(以下简称《管理办法》),规定了奖励条件:淘汰企业必须在当年拆除或废毁,不得转移；近三年处于正常生产状态；未享受与淘汰落后产能相关的其他财政资金支持等。

知名环保法专家、中国政法大学教授王灿发指出,《管理办法》虽然规定的是中央财政奖励资金的使用,但地方财政奖励资金的使用也应该参照其精神。天发造纸厂早在2010年6月就已经停产了,按照中央关于奖励淘汰落后产能政策的精神,应该给予奖励。

中央民族大学教授熊文钊认为,早一天关停,就早一天减少污染物的排放。地方政府不能机械地以自己文件发布的时间作为一个“硬杠杠”。按照合理行政原则,只要是在中央政策出台后进行主动关停的企业,因为符合“节能减排”目标价值,都应该获得资金奖励。