2008年以来，河北柏乡县以培树龙头企业为主要切入点和突破口，大力实施龙头带动战略，加速造纸产业改造提升进程，取得明显成效。造纸类企业数量由37家减少到9家，生产能力提高近4倍，产值增加近5倍，财政贡献率增长近3倍。

　　理清思路，对标先进，把培树龙头企业做为发展重点。一是开门决策，深入论证。明确了企业规模小、生产工艺落后、产品档次低等三大制约造纸产业发展的突出问题，坚定了实施龙头带动战略的发展路子,增强了破解“有产业无龙头”核心症结的信心和决心。二是对标先进，激发动力。结合省市组织开展的“对标行动”，先后20多次组织骨干造纸企业赴山东、江苏、浙江等先进地区参观考察、参加产品博览会，引导其认清形势、看到差距。与此同时，瞄准国内造纸行业领军企业开展定向招商，为本地企业树立发展标杆，引“狼”入室训练“弱羊”，目前已有3家大型骨干企业成功落户柏乡。河北东大公司年产2万吨特种纸项目，总投资1.5亿元，部分产品填补国内造纸产业空白，生产的电容纸有“纸中之王”的美誉，是目前国内最大的钢纸一条龙生产基地，被邢台市政府列入高新技术产品和特色产品企业，被河北省确定为特种纸生产基地。三是集中民智，科学规划。制定出台了造纸产业发展规划。提出：要对造纸产业不抛弃、不放弃，坚持政府引导、部门帮扶、企业自主、堵疏并举的原则，强力实施龙头带动战略，重点扶持宝石等6家骨干优势企业，全面提升产业发展水平。

　　整合资源，破解难题，为做大龙头企业让出发展空间。一是节能减排。2008年以来，根据国家产业发展要求，先后出台关停不达标造纸企业专件23件，采取吊销执照、停水断电、清除原料、拆除设备等硬性措施，彻底淘汰了所有3.4万吨以下草浆生产装置、1.7万吨以下化学制浆生产线、1万吨以下废纸为原料的环保不达标生产线。三年来，共计关停小造纸企业29家，节约产能规模10多万吨。通过引导扶持骨干优势企业对中小型企业兼并重组的方式，将节约下来的这些产能规模优化整合，集约利用，为做大优势企业规模奠定基础。目前，整合之后的6家传统造纸企业均达到了国家扶持的产能规模标准。二是引导产业进园区。集中力量重点规划建设了占地面积15平方公里的柏乡镇和西汪镇两个新型造纸工业园区，加强产业聚集，土地、基础设施等资源要素优先供应龙头企业。目前，包括9家主要企业在内，已有19家造纸类相关企业入驻园区。

　　狠抓技改，研发新品，打造龙头企业核心竞争力。一是采用新工艺。对接南京林业大学的最新技术成果，成功引进了熟料造纸新工艺，由骨干优势企业带头，对造纸企业全部实行了“生改熟”改造，实现了生产工艺的彻底革新。改造后，水资源消耗由200立方米/吨纸降低到0.7立方米/吨，且无污水外排;万元工业增加值煤耗由5.04吨标准煤降低到2.3吨标准煤;污染物COD和SO2排放量分别降至23吨和368吨，较2008年降低99.5%和86%。二是更换新装备。各企业在用足用活国家和省对技术改造设备购置抵扣政策的同时，加大投入，购置低能耗、大宽幅、高车速造纸设备，提高生产装备水平。三是开发新产品。

　　转变作风，精细服务，推动龙头企业脱颖而出。柏乡县各部门把培树龙头企业、扶持造纸产业改造升级做为“一号工程”。一是打造“零障碍、低成本、高效率”的行政服务平台。对造纸技改项目，建立了绿色通道，从立项审批、环境评价、筹资融资等方面进行全方位立体化服务。二是加强银企合作破解融资难题。建立了以政府为中介，骨干优势企业和金融机构信息共享的沟通对接平台。对确定的造纸龙头企业，采用应收账款质押、股权质押、股东个人连带责任等多种反担保方式，协调资金5000多万元，解决了企业改造升级的启动资金难题。三是积极协调争取政策资金支持。2010年，争取上级“关小”资金466万元，占全省“关小”资金的5.2%;2011年上半年，抓住中央淘汰落后产能财政奖励资金的机遇，申报的9家造纸企业全部通过省工信厅审核，预计可争取国家奖励资金4455万元。2家造纸企业的技改项目入选省2011年度1000项重点技术改造项目储备库，预计可争取技术改造资金300万元。