“十二五”规划对我国造纸业提出了优化产业结构、产品结构和纸业企业组织结构的要求，通过提升改造、淘汰落后产能、增强新产品开发能力和品牌创建能力，把生态环境与节能减排指标提到了更加突出的重要位置。

　　造纸业作为我国生态环境和节能减排的重要行业，必须形成节约能源、资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，走具有中国特色的新型造纸和低碳绿色造纸之路。

　　随着经济社会的快速发展,我国已成为世界造纸大国。2000年到2009年，我国造纸业年产量从3050万吨提升到8640万吨，增长了近两倍，造纸业生产总值为4660亿元，占我国工业总产值的1.39%，造纸业成为我国国民经济重要的支柱产业。从2010年开始，我国造纸业经历了结构调整、节能减排和淘汰落后产能的变革，同时还受到商品纸浆、废纸及能源、化工等原材料价格上涨的困扰，受扩大内需、增加投资和产品出口配套等因素的影响，但我国造纸业仍保持了平稳较快的发展。这其中的一个重要原因是我国林业发展给造纸业带来了勃勃生机。没有林业的发展，就不会有造纸业的快速发展。

　　林业作为我国具有多种功能的产业，在经济、生态、文化和社会各个领域中有着不可替代的作用。而造纸业更是关系我国国计民生的绿色产业和典型的循环经济产业。过去，由于对森林的过度采伐，使我国的森林资源逐渐减少，造纸原料短缺，需要进口大量的木材、纸浆及废纸等来满足造纸业的生产需求。另外，随着国内原材料成本的提高，国际木浆及废纸等的原材料价格提升较快。

　　据有关数据显示，今年前7个月，我国木浆、纸板及废纸进口量达2274万吨，同比增加12.61%。国际市场今年木浆及纸制品价格上涨也较为明显。因此，我国加快速生丰产林基地建设并加大科技进步、技术创新来提高速生丰产林产量，利用产业结构调整和自主创新的先进技术设备，使我国造纸行业彻底改变它原有的高耗能、高污染的弊端，向循环、低碳、绿色造纸方向转变，促进我国纸造业又快又好发展。

　　虽然我国森林资源总量位于世界前列，但我国人均占有森林面积相当于世界人均占有量的21.3%，人均森林蓄积量只有世界人均蓄积量的1/8。我们必须认识到,要发展我国的造纸业,必须注重对森林资源和环境资源的保护开发，在不断提高非木材纤维和再生纤维化学制浆技术的基础上，进一步推进林桨纸一体化工程,加快造纸工业原料林基地的建设,逐步提高我国造纸原料中的木浆比重,扩大废纸回收利用,科学合理利用木浆原料与非木纤维原料，大力发展人工林,走林浆纸一体化道路，鼓励造纸企业积极营造人工速生丰产林并大力推进人工林造林基地建设，加大节约资源力度，坚持节能降耗，调整产业结构，推动造纸企业向绿色造纸迈进。