一纸环保节能政令或将让东莞造纸行业进入加速整合阶段。

　　日前，东莞市政府下发《东莞市“十二五”期间单位生产总值能源消耗降低指标分解方案》(以下简称《分解方案》)，分解方案中显示，东莞市32镇街和3园区分五类各自领取节能降耗指标。其中，中堂、洪梅、麻涌位列一类，领到最重的任务。

　　值得注意的是，这三个镇集聚着数量众多的造纸企业，如何实现造纸产业的转型升级，成为这三个镇能否实现节能减排目标的重要一环。

　　业内人士认为，随着地方政府在“十二五”期间纷纷祭出环保大旗，造纸行业会进入加速整合阶段。

　　造纸业或再成“众矢之的”

　　《分解方案》显示，东莞市32镇街和3园区按照节能降耗指标共分成五类，按照不同类别领取各自的任务。其中，中堂、洪梅、麻涌被列为第一类，领到的任务也最重。

　　据了解，“十二五”单位生产总值能源消耗降低指标是具有法律效力的约束性指标。“十二五”期间，东莞市政府每年都会对各镇街和园区执行《分解方案》的情况进行考核，如果未能完成节能指标，将对相关责任人采取“一票否决”制。

　　值得注意的是，领走最重任务的三个镇，区域内集聚着数量众多的造纸企业，而造纸行业始终在废水量、COD排放量等方面处于工业行业前列。如何实现造纸业的转型升级，实现节能降耗指标，也成为造纸企业集中的地区相当头疼的事情。

　　以中堂镇为例，该镇的造纸行业产值占据其经济总量的半壁江山，镇内拥有数量众多的中小造纸企业。中堂镇外经办一位负责人介绍称，实现造纸企业的转型升级，一直都是该镇的重要工作。

　　目前，中堂镇依然拥有1/3的低产能造纸企业，中国造纸学会秘书长曹振雷认为，如果不对这1/3的产能进行改造升级，将会很难实现节能降耗指标，这同样不利于中堂造纸行业的整体发展。

　　中堂镇造纸技术协会一位负责人认为，每次政府下发节能减排目标任务时，中堂镇的造纸企业就会成为“众矢之的”，如何管控好造纸行业，是中堂镇能否实现“十二五”节能降耗目标的关键。

　　“紧盯”中小造纸企业

　　中堂一家造纸企业负责人刘先生经营着一家小型造纸企业。他告诉记者，今年纸制品价格持续下跌，此外还要应对上游原材料价格的持续上涨，造纸企业在今年“腹背受敌”，利润空间被一再压缩，面对今年低迷的造纸市场，它们一直都在苦苦挣扎。

　　另外，中堂镇多家造纸企业负责人均表示，由于欧美经济持续低迷，造纸企业出口形势异常严峻。刘先生介绍称，他的企业目前还未接到一个圣诞节订单。

　　《分解方案》中，中堂随同其他两个镇领走最重的节能降耗任务，刘先生忧虑的是，这次政府祭出环保大旗，而且政策非常严厉，接下来，造纸企业必然会成为重点监控目标。

　　刘先生在造纸行业浸淫多年，他了解到，今年以来，中堂镇就有许多中小造纸企业因为节能减排不达标，遭到整顿，有的被迫关停。

　　东莞金之兰造纸厂负责人杨先生介绍称，企业虽然都明白，节能减排是造纸行业未来的大势所趋。但是，面对今年严峻的市场形势，原本就陷入资金困境的中小造纸企业，已经无力再承担额外的环保支出。

　　先进产能将替代落后产能

　　在中小造纸企业陷入节能减排泥潭之时，大型造纸企业则因此而受益。业内人士认为，“十二五”期间，地方政府肯定会频频祭出环保大旗，造纸行业的整合将会进入加速阶段。

　　在今年前三季度市场疲软以及原料上涨、价格下跌的处境下，造纸行业的结构性过剩问题暴露无遗。面对第四季度业绩增长整体不利的局面，一些大型造纸企业纷纷出手，积极引入战略投资者，加快整合和转让低档纸生产线的步伐。

　　麻涌镇紧邻中堂，镇内的玖龙纸业产能庞大。麻涌镇外经办副主任蔡伟根介绍称，玖龙纸业作为大型造纸企业，在节能减排方面，从全国来看都处于行业的先进水平。“借助玖龙纸业的龙头带动效应，实现资源的共享，对节能减排也是有益的。”

　　中堂镇集聚着大量产能偏低的造纸企业，这也引起了行业的反思。随着越来越强硬的环保政策陆续出台，蔡伟根认为，中堂镇的造纸企业也会进入加速整合阶段，一些落后产能会逐步被淘汰，让位于一些先进产能。

　　业内人士认为，从目前来看，东莞的造纸行业集中度还是偏低。进入“十二五”以后，随着更多的相关政策持续跟进，通过不断提高环保标准、对低污染低耗能的企业给予适当优惠、完善各项配套措施等方式，东莞造纸行业将实现整合与升级，企业竞争力与盈利能力也将进一步提高。