两年前的一声锣响，开启了陕西排污权有偿使用交易。

　　从此，陕西省所有新建、改建、扩建项目排污权都不再免费获得，而是要通过排污权交易获得排污指标。上月底，陕西再次将460吨二氧化硫与890吨氮氧化物排污权，通过拍卖的形式与12家企业成功交易，最高成交价创出新高。参加企业越来越多，成交价格越来越高，这种火爆交易场面对于陕西环保到底意味着什么?在排污权指标会越来越少，成为更为稀缺资源的情况下，环保企业又会因此产生什么新的经济效益呢?

　　七次交易 带来的不仅是资金

　　这几年，主要污染物减排被国家确定为约束性指标。

　　面对严峻的环境形势，陕西虽以行政强制手段完成了减排任务，但弊端显现十分明显。尽管“十一五”以来减排效果比较明显，但产业结构调整仍然没有达到预期，高耗能高污染高排放的企业仍然大量存在。”

　　“上环保设备进行工程减排，对于我们来说只有投入，虽说环境好了，但经济回报很少”，一位企业家说，从自身来说企业的积极性并不高，很多企业都以各种理由不断上污染严重项目，有的以各种理由推迟落后产能的淘汰。

　　如何能调动各企业减排的积极性，如何能对超额占有环境资源的单位给予更大的压力?

　　陕西认识到，必须要充分发挥市场手段、经济手段的作用，实施排污权有偿使用和交易，在考虑环境容量、总量的前提下，企业将排污权作为一种商品进行交易，也因此企业成为污染整治和环境保护的主体，并对自身的污染排放行为作出选择,这样才能弥补行政手段的不足，使环境管理上水平，陕西环境质量得到进一步得到改善。

　　事实上，除过上月底的拍卖，陕西之前已开展了五次二氧化硫排污权交易和一次氮氧化物排污权交易，共成交排污权指标16813吨，成交额达9650.2万元，参与的企业超过百家，排污权交易的资金主要用于收储二氧化硫排污权指标，支持机构服务费，排污权交易相关的技术研究、平台建设和维护等管理性支出。

　　“这七次交易给全省环保事业带来的资金只是一个方面，最为关键是许多企业都开始认识到排污权是一种无形资源，而且是价值越来越高的资源，许多企业打电话来咨询排污权交易的问题”，陕西省排污权储备管理中心主任赵生山认为，通过这些年排污权的交易，企业对于排污权的认识大大提高，排污权交易工作的有序开展，使环境资源的无偿占有变为有偿使用，促使企业珍惜资源、减少污染物排放，变被动治理为自觉行动，这对于污染减排任务的完成起到了强力推动作用。

　　一些企业开始注重污染治理，因为通过污染治理减排的指标，企业可以用于自身发展，而不用通过交易平台进行竞价购买，这无形中就为企业节省了投资成本。许多企业开始计算两本账，到底是上环保设备减排更经济，还是通过市场购买排污权成本更低。

　　从气到水 利用经济杠杆保护环境走向深入

　　今年，陕西减排任务再次紧约束，减排目标定为：二氧化硫减排2%，氮氧化物零增长，COD和氨氮减排1.5%。在环境总量越来越显现紧缩的情况下，排污权的稀缺性凸显，二氧化硫的价格从最初的6000元/吨到如今的16700元/吨，可以看出排污权的价格是越来越高。

　　在几次交易中，有的已经报名参加的企业根据当前二氧化硫排放权的价格情况，及时核算本企业环保投入成本，认为如果按照现有的价格结合本企业工艺流程，已经没有多大的利润空间，从面自觉退出交易。陕西宏观煤焦化有限公司的年生产120万吨兰碳配5万吨/年铸造镁合金项目就因此“流产”。这一项目每年所需的排污量为292.3吨，而一次排污权交易下来，每吨1.5万元的价格让企业没了底气，并且即使想花钱也因量源有限而抢购不上，企业只好放弃这一项目。

　　“这说明排污权有偿使用这一手段在环境治理中已经初显成果，提高了高耗能高污染企业的准入门槛，迫使不符合国家产业政策的项目，自觉退出，我们运用污染减排倒逼机制，促进经济发展方式转变和产业结构调整，达到污染减排的目的”，赵生山说。

　　在竞拍二氧化硫、氮氧化物等大气污染物后，陕西准备将排污权交易范围扩大到水污染物COD和氨氮，计划在今年下半年将污染最为严重的渭河作为排污权交易的试点。对于一些治理无望的企业，可以通过出售自己的排污权得到收益。不久前，渭河沿岸集中关闭的造纸厂，由于释放出大量COD排污权，也因此得到收益。这无疑对于渭河治理COD和氨氮提供了一个好的基础。

　　“我们还将会进一步出台项目污染物总量管理办法，将主要的污染企业通过行业分类，通过行业总量的控制，细化排污权的配置，用排污权的经济杠杆促使产业结构的调整”，赵生山说。

　　此外，根据关中地区环境有总量没有容量，陕北地区有容量没有总量的情况，陕西开始用排污权的方式来优化配置环境资源，解决陕北跨越发展的瓶颈是当务之急。目前陕西最大的特点是地区发展不平衡，陕北要发展煤化工，而缺少指标，但他们资金实力很雄厚，对于排污权带来的资金投入耐受性强，通过市场化的运作购买到关闭的水泥、焦化、有色、电石、铁合金等行业的落后产能的二氧化硫的减排量，这无形中达到产业结构调整和区域协调发展的目的。

　　排污确权 开放二级市场带来新商机

　　当然，有专家指出，陕西排污确权交易还仅仅是政府主导的一级市场交易，可以说是最为初级的排污权交易的方式，在实施过程中行政味还较为浓厚，比如在交易竞拍时，刻意的将投放量控制在企业需求量的70-80%，这样既能形成竞争，体现资源的珍惜性又能避免过度竞争，保证新建项目的需求量。二氧化硫排污权基价标准是以综合考虑污染物总量控制目标与现状的差距、环境资源的稀缺程度、污染治理的平均成本、全国试点地区的价格等因素，而不是市场供需关系主导的价格机制。

　　“我们正在委托中介机构进入企业对所有排污许可证的发放企业进行重新核定，以2010年的环境统计数据确定其污染物排放许可总量，目前已完成已关闭企业总量确权，正在重点对国控、省控企业进行排污权的核实。一旦完成现有企业排污权确认之后，新老企业就有条件相互之间进行排污权交易，也就是排污权二级市场的启动”，陕西省环保厅一位知情人士透露。

　　据介绍，随着二级市场的开放，企业通过减排富余排污指标对于企业来说是笔不小的财富。首先，这些排污指标可以用来出租。前些

　　年，浙江一些地方化学需氧量的一年期租用价格都达到每吨15000元。其次，这些排污指标也可以办理抵押贷款。在浙江诸暨市银行是根据每年15000元/吨的租金作为排污指标放贷评估标准，银行的放贷额度为租金的80%，已有多家家企业与银行签订了授信协议，授信额近6000万元。最后，这些指标将来可以拿到市场上进行拍卖。浙江嘉兴市南湖区曾举办了首次排污权二级市场拍卖会，化学需氧量指标的拍卖价格达到了每吨10.35万元。

　　据悉，陕西今后将实施企业点对点的排污权交易和政府通过对排污权进行收储之后拍卖的两种形式，但无论那种形式都必须从交易的平台获取，因为这样就可进行环境总量、容量控制和必要的监管，不能因为付钱了就随便排污，企业最高能买多少排放指标要经过严格审核，且总排污量建立在对环境容量科学评估的基础上。

　　“陕西许多企业对于排污权交易的认识需要一个过程，再加上法律法规等配套措施还不健全，目前开放二级市场条件还不成熟，但通过努力，最终我们要开放排污权的二级市场，让市场机制来主导排污权的流动”，赵生山说。