浙江富阳市铁腕治污，一纸红头文件关停59家合法造纸企业。但一些没有产能审批手续、排污许可证被暂停的造纸企业却仍“公开生产”。同时，以红头文件形式强制企业关停，也被指无“法律依据”。

　　“我为什么要给你讲，你发昏……”4月9日，富阳市三丰纸业有限公司负责人在办公室里指责并驱赶前来采访的记者。

　　这家至今还在审批年产1.8万吨淋膜原纸项目的造纸厂，却在大量生产白板纸，生产车间堆满了卷桶白板纸，装满白板纸的大卡车不时运出厂区。该负责人称，正在审批10万吨产能。

　　但富阳市环保局相关人士4月17日向本报记者表示，该厂老的排污许可证早已暂停，新的排污许可证尚未审批。

　　像这样未审批却生产或审批与生产不符的造纸厂在富阳市并非少数，仅春江街道就有21家。问题在于，当地政府并未制止或查处。

　　而另一方面，有59家有证照的合法造纸厂被当地政府一纸红头文件强行关停。59家企业的产能之和远远不及那些非法生产的企业产能。这令被关停企业的老总们难以接受。

　　有“中国白板纸基地”之称的杭州市富阳市，也以污染闻名，2010年被浙江省环保厅区域限批，一直是浙江省节能减排的重点区域。造纸厂的生与死被节能减排指标左右，乱象由此而生。

　　节能减排“军令状”

　　富阳造纸行业全国闻名，有上千年历史，鼎盛时有500多家造纸厂。近年来，环境污染和经济发展之间的矛盾越来越难以调和。

　　造纸行业是富阳市支柱产业，规模以上造纸厂有350多家，贡献着全市财政收入的三分之一。这个以废报纸作为主要原料的造纸基地，直接左右着国内废报纸的收购价格，其板纸产量占全国近一半。

　　但污染也使富阳恶名远扬，2005年被列入省级环境保护准重点监管区，2010年1月，成为浙江省环保厅首次实行区域限批的两个地区之一。今年4月，本报记者在当地工业园区仍目睹到污水横流、臭气弥漫的场景。

　　2007年，国务院将“十一五”节能减排目标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为考核地方政府领导干部政绩依据。浙江省也出台相应的实施细则，对未按期完成淘汰落后产能任务的市县,将实行项目区域限批，并问责地方政府。

　　富阳市被列入杭州市节能减排的重点县市，也进入浙江省重点“监控”区域。浙江省环保厅责令富阳市环保局严肃查处未批擅建的造纸企业，严格遵守“先关后批、同等审批产能置换”原则，坚持公开、公正、透明，完善政策，用法律、经济等综合手段，依法依规淘汰落后产能。

　　这迫使富阳市痛下决心，誓言背水一战，铁腕整治。

　　2011年，杭州市给富阳市下的“军令状”是淘汰关停造纸落后产能不少于50万吨。

　　富阳市环保局副局长董亚奇告诉《民主与法制时报》记者，按照“压小上大，等量置换，不扩大总的产能”原则，从2007年开始，富阳市每年进行一轮落后产能企业的淘汰关停，成效显著，“十一五”期间完成的指标在全国也是较高的。

　　但许多造纸厂并不认同这一说法，认为真正关停企业的是2011年的第五轮整治，第四轮是产能置换，前三轮是政府把企业本身已关停或闲置的生产线上报。

　　2011年，富阳市政府下发红头文件，制定标准，关停落后产能企业。

　　有59家造纸企业被列入名单，分布在富阳市春江街道和大源镇、灵桥镇，其中春江街道最多，它们符合富阳市政府《关于富阳市第五轮限期淘汰关停落后产能造纸生产线(企业)的实施意见》(以下称《实施意见》)关停的范围和对象。

　　政府制定的关停标准是：以废纸为主要原料，审批产能1万吨/年(含)以下的板纸生产线;以废纸为主要原料，1880机型(含)以下、单机审批产能造纸工业功能区内4000吨/年以下、造纸工业功能区外5000吨/年(含)以下的薄型纸生产线;企业审批技改时明确应拆除且未拆除的生产线;特种纸、高档纸生产线(企业)暂不列入淘汰范围。

　　这些企业将被收回排污许可证，拆除生产设备，断电及注销或变更营业执照。能获一次性补助100多万元，但属于产能置换的除外。

　　富阳市经信局副局长李江求告诉本报记者，由该局拿出淘汰初步方案，再提交由七八个部门组成的工业经济委员会集体确定，其中产能核定由环保局提供。他强调，富阳市淘汰造纸行业落后产能每轮整治方案均是以国务院、浙江省和杭州市有关文件为依据的。

　　至2011年12月6日，上述59家造纸厂62条生产线被强行关停。

　　“补偿仅投资的零头”

　　孙刚的企业不幸成为其中之一。

　　10年前投资3000多万元，孙刚在春江工业园区买了20亩土地，建了年产能1万吨的白板纸造纸厂。孙刚夫妻把经商多年的所有积蓄都投了进去，还向银行贷款和亲戚朋友借款。

　　与其他在工业园区内的造纸厂一样，孙刚的厂也由工业园区统一供气，生产的污水统一纳入排水管道。他的厂生产经营一直稳定。

　　2011年11月17日，孙刚被通知参加富阳市政府召开的淘汰落后产能动员大会。所有的造纸企业都来了。

　　“会上，市领导宣布了关停企业标准，我的厂也在关停之列，无论企业大小，政府最多补偿100多万元。”孙刚说，当时他就蒙了。

　　就在几个月前，他还投入150万元提升了污水处理工艺，环保部门还作了验收。“如果政府提前告知，我也就不投入了，这钱像丢到大海里一样。”

　　富阳市政府《实施意见》的发文时间是2011年8月3日。但包括孙刚在内的被关停的绝大多数企业主都称之前没见过这个文件。

　　没过几天，市政府相关部门、街道办一二十人到关停企业强制执行，等待企业的是断气、断电。不过，绝大多数企业均自动关停了企业。“不关不行，政府说，不关就叫国地税查账。”

　　“政府只给补偿100多万元，只是我投资的零头，还有百名职工要安置，我都要哭了。”孙刚说，他垫钱发放了职工的遣散费。

　　59家被关停企业涉及数千名职工的遣散。按政府的说法，这100多万元包括了职工的安置费。

　　“企业是我的私人资产，也是合法企业，政府怎能说关就关?退一万步说，即使我们同意关，起码也要做个资产评估啊!”孙刚激动地说。

　　这种不满情绪弥漫在59家企业中，不少企业抵制，不愿拆除生产设备，更不愿意产能置换。按照市场行情，上千万元的一条生产线，如果置换给其他需要购买产能的造纸厂，只能卖一二百万元。

　　在2010年第四轮淘汰落后产能整治中，一条生产线可以卖到七八百万元。那些需要提高产能以免淘汰的造纸厂愿意花大价钱“保命”。因此，第四轮“整治”十分顺利。

　　“第四轮中，淘汰关停的是企业本来就闲置的生产线，比如企业有两条生产线，把一条闲置的卖给其他企业，政府‘数字’上去了，企业也得利，实际上是欺骗上面。”一名造纸厂老总透露。

　　那么，第五轮整治中，为何没有企业愿意出大价钱买产能呢?

　　“暗流”涌动

　　4月9日上午，10多家被关停造纸厂老总到富阳市经信局讨说法，但无人理睬。他们告诉《民主与法制时报》记者，他们认为不公平，是因为许多非法造纸企业在这轮整治中活了下来，一些符合关停标准的企业因为官商勾结得以保留。

　　本报记者在富阳市政府一份2010年7月27日下发的文件上看到，有24家未批擅建的造纸企业被要求责令停止建设和生产，并行政处罚，原则上不予补办相关审批手续。彼时正是该市被区域限批期间。2011年初，区域限批即取消。

　　“实际上，这些企业并没有得到认真处罚，也没有停产和建设。政府想了办法，让他们买指标即买产能，这就是所谓的第四轮整治。”知情人士透露，还有为数不少的企业以 “技改”为名，以小改大——提高企业的实际产能，超审批产能生产，超许可排污，比如东南纸业。

　　富阳市经信局副局长李江求告诉本报记者，现在还有33家企业在报批中，并承认其中有已建好或正在建的。春江街道办事处汪主任给本报记者提供一份春江街道从2010年以来至今未获审批的21家造纸企业名单。

　　4月9日，本报记者来到东南纸业，生产车间里工人们正在轰鸣的机器旁操作，四周堆满了白板纸。该厂办公室负责人称，他们生产的是白板纸，核定产能是2.5万吨，技改后升级10万吨。

　　但春江街道办提供的资料显示，东南纸业需要审批的是2.5万吨金卡原纸项目。富阳市环保局相关人士表示，东南纸业老的排污许可证也早已暂停，新的排污许可证未审批。

　　本报记者调查发现，这种审批与生产不符、批建不符、擅自扩大产能的现象确实相当严重，但有的企业并不以为然，生产都是公开化的。在富阳市环保局副局长董亚奇看来，这是由于审批程序复杂，整治没有与审批同步造成的时间差。

　　即使是在同一关停标准下，有的企业也能安然无恙。一家纸业被举报年产能1万吨白板纸，但该厂财务负责人拿出一张专利年费缴费单称，他们是专利产品，他们的白板纸是双面的，不是单面的。

　　该厂一名管理人员笑着对本报记者说，白板纸都是一样的，像卖青菜，哪有什么专利，他们厂现在实际年产两万吨。

　　孙刚说，《实施意见》中，根本没有专利产品不在关停之列的规定，说白了就是通过关系得到的特许。

　　2011年12月25日的富阳市政府专题会议纪要中，提出“东南纸业在其按现行产能置换政策收购足10万吨造纸产能的前提下，同意其审批10万吨牛皮纸项目。”

　　“超审批产能非法生产的企业能够正常生产而不受查处，他们也就不需要花大价钱去购买产能，我们的产能也就没人要，或者只能贱卖。”孙刚说，他的上千万元的1万吨生产线，只能卖150万元，他的心都在滴血。

　　一位政府官员在接受本报记者采访时强调，淘汰归淘汰，整治归整治，是两码事。

　　“落后产能”难界定

　　突遭关停的企业面临应收款难收和银行停贷引发的债务危机，已有一家企业主全家人出走逃债。

　　59家企业至今还没有一家成功转让产能。根据富阳市政府的意见，企业最迟在6月30日前必须转让产能，否则，将以关停政策补助，并被吊销营业执照。

　　富阳市经信局副局长李江求认为，被关停企业扩大了损失，其实土地是他的，厂房可以出租，生产设备可以变卖。现在土地价格都涨了，造纸企业一般三五年就赚回来了。

　　今年富阳市两会期间，有10多位人大代表提交议案，要求公平对待被关停企业。4月16日，富阳市人大常委会代表工委有关人士告诉本报记者，已将其列入1号议案，上月下旬已交办，由市长领衔办理。

　　“强行关停企业的依据在哪里?补偿的标准是什么?为什么对合法企业要用铁的手腕，而对非法企业心慈手软?不合理，不公平。”一名富阳市人大代表连连摇头。

　　在浙江五联律师事务所律师徐利平看来，因“节能减排”引起的企业关停并转，是政府行为，必须依法行政，要有法律依据，依照正当程序。没有法律规定，行政机关就不能作出像关停企业的行政行为来。《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》也强调“坚持依法行政”，发挥法律法规的约束作用和技术标准的门槛作用。

　　徐利平认为，富阳59家企业属于有证合法经营，直接下令关停，显然缺乏法律依据，侵犯了企业的合法经营权。企业可以依《行政复议法》或《行政诉讼法》等提起复议诉讼，进行权利救济。

　　徐利平进一步指出，关停企业关系企业的财产利益和职工利益，是个系统的整治工程，不能凭政府一纸红头文件下达一批指标，就一蹴而就。同时,究竟什么是“落后”产能?这也很难有权威的界定，那些环保基本达标，生产适销对路产品的企业虽规模较小，也应当允许其合法存在。

　　纸业战略专家、中国轻工业信息中心副主任郭永新认为，从长期看，逐步淘汰落后产能的核心目标是实现节能减排、解决产能过剩和技术升级相互促进，最终通过充分的市场竞争来解决。淘汰落后产能不能光靠政府行政命令解决，要靠竞争、技术进步，来挤掉落后和弱小的企业。否则过几年再看，又会再一次出现产能过剩。

　　按照富阳市政府计划，今年是第六轮整治，通过逐年淘汰落后产能，到2015年，将富阳造纸企业控制在100至150家。

　　但至今第六轮整治方案仍未出台。“风向变了。”孙刚说，新任富阳市委书记强调，仍然要高举工业兴市大旗，造纸业要成为工业经济新旗帜，而不是前任书记提出的“环境立市”方略。“我们这一批可能是仅有的倒霉蛋!”