上周国际食品包装协会发布的《食品包装产品质量情况调查报告》(简称《报告》)将整个以纸桶或纸杯作为容器的方便面、奶茶类食品行业推上了风口浪尖。国际食品包装协会指包括方便面、奶茶杯在内的双层结构的纸杯外包装，其主要原因是外层用纸本应如内层用纸一样用原生纸，但企业却用了再生纸。而涉事企业和中国食品科学技术学会面制品分会则力陈：双层用纸是国际惯例，包装安全无隐患。

　　尽管双方各执一辞，但值得指出的是，目前国家对食品包装再生纸的使用并无明确标准或者指引。

　　双层结构纸桶钻了标准的漏洞?

　　《报告》指出，此次检测的55个方便面桶、奶茶杯等纸制容器样品中，有36个样品其外层荧光性物质不符合食品用纸标准中规定的“100平方厘米纸样中最大荧光面积不得大于5平方厘米”的要求，涉及的样品包括香飘飘奶茶(香芋味)杯、今麦郎上品酸豆角排骨面桶、五谷道场原蛊鸡汤面桶及统一老坛酸菜牛肉面桶等等。“36个样品，其中35个不符合上述标准。”国际包装协会秘书长董金狮告诉南都记者。董金狮认为，上述样品不符合食品用纸标准的问题根源在于方便面等纸桶双层结构，即内层使用符合国标的原生纸，而外层则使用再生纸。报告指出，G B 11680-1989《食品包装用原纸卫生标准》中并没有将纸制品分内层与外层用纸，该标准要求食品用纸必须是原浆纸，不得使用回收纸，但对非直接接触食品的包装用纸并没有规定。

　　“以前方便面的纸桶是一层纸的，因此检测内层和外层荧光性物质指标都是一样的。但后来为了防烫等考虑将其结构改成两层，但检测依然是按惯例检测内层，因此也就造成了企业改变速度超过法规改进速度的局面。”

　　此等工艺的改变，还有着利益方面的考虑。报告指出，食品级原生纸的价格大约为1万元/吨，而再生纸的价格仅为一半，大约为5千元/吨，如果内外层都用原生纸，每个纸桶的成本约提高5分钱。

　　再生纸能否用于食品包装

　　国际包装食品协会的这份报告，随即在以方便面为代表的行业的激烈反对，其中康师傅和统一在给南都记者的回应中均称一直以来公司都尊重国家对纸质包装材料的相关规范。

　　“方便面在世界各地已行销数十年，只要使用纸制容器，均采取类似的双层结构，其内层使用原浆纸材料，外层印刷隔热纸材使用再生纸材。”这是中国食品科学技术学会面制品分会针对《报告》紧急发布一份说明。

　　然而这样一种观点并未得到国际包装协会的认同。董金狮认为，外层的有害物质仍能通过手口等皮肤接触直接或间接进入人体，依然是食品安全的一大隐患，因此外层用纸外面也必须是食品级的。“我国目前对其他材质的食品包装如塑料和塑料复合，塑料和纸复合，以及纸和塑料和铝箔等各种材料间的复合都要求必须是食品级，不分内外层。”

　　记者了解到，其实在食品包装用再生纸国际上早有案例。今年日本发布再生纸相关法规《关于食品用器具及容器包装使用再生纸的指导方针》(食安发0427第7号)，其中规定：如果能够确保安全，再生纸也可以用于食品包装。面制品学会也引用该条文力证纸桶使用再生纸是世界最新趋势。但是记者查阅上述方针时了解到，其对食品包装使用再生纸从使用范围、废纸原材料再生产工序、最终产品用途等方面都有明确的指引与规限。

　　康师傅在发给记者的声明中称：桶装方便面外层部分由于仅作为产品隔热包装及印刷标示，使用材质亦与国家规定及国际惯例相符。

　　“在我国，企业使用再生纸没有获得政府部门和检测机构的认可，企业既无标准也无报告，更无安全质量管理文件。这是企业隐瞒事实，误导和欺骗消费者。”董金狮向南都记者透露，其近日已与国家质检局有过沟通，政府的表态是现在与企业这种行为是非法的。

　　对于董金狮的说法，记者致电国家质检总局，但未得到对方就此事的回应。