9月23日，新闻出版总署召开2012年出版传媒集团主要负责人座谈会。新闻出版总署署长柳斌杰指出，下一步，出版传媒集团要迅速启动第二步改革，改变区域行政管理体制，完善现代企业制度;加大兼并重组力度，加快股份制改造和上市融资步伐，鼓励已经上市企业再融资;下一步将成立国家层面的新闻出版投资管理控股的公司，来管理各大出版集团。

　　柳斌杰指出，在集团化目标之后，出版传媒集团进一步改革发展还存在市场机制没有完全搞活、集约化程度偏低、地区和行业封锁等诸多问题。

　　推进市场化改革

　　自党的十六大以来，新闻出版领域的改革正式启动。截至目前，绝大多数出版传媒集团都完成了公司制改造，初步建立了现代企业制度;出版传媒、凤凰传媒(601928,股吧)、中南传媒(601098,股吧)、中文传媒(600373,股吧)等一批出版传媒集团相继实现了股份制改造并上市融资。

　　目前，在出版领域，出版传媒集团改革发展还存在着许多不适应，表现为：

　　一是体制机制没有完全理顺搞活，发展活力不够强。柳斌杰表示，一些组建集团的出版企业是一个大联合体，并不是有机的整体，内部的人事、经营、管理不到位。他强调，成立集团不是改革成功的标志，出版集团内部有完善的法人治理结构，能建立适应市场的经营体制机制，真正成为市场主体，才算改革成功。

　　二是集约化程度偏低，发展同质化，市场竞争力不够强。这主要表现在出版集团跨地区、跨行业并购没有多大进展。原因是现行的出版行政管理体制导致地区封锁。各个省都成立了出版集团，垄断了当地市场，这在一定程度上加剧了其他省的企业进入的难度。

　　三是与科技融合程度不高，转型升级迟缓，创新能力不够强。在新技术不断涌现的环境下，出版集团由于自身缺乏高科技人才优势，在数字出版等领域没有多少话语权，在新兴的产业链上没有站稳脚跟，从传统出版向现代出版的转型较为困难。

　　从发展成效上看，以2011年为例，全国出版、报刊和发行集团在全国出版发行行业所占比重，以占73.4%的资产总额，只实现了占57.5%的主营业务收入，仅产生了占43.2%的利润。这表明，出版传媒集团要进一步进行市场化改革，做大做强，实现经营效益不断提升。

　　将成立投资管理控股的公司

　　面对存在的问题，下一步，新闻出版总署将推动出版传媒集团第二步改革，打破区域壁垒，加大兼并重组力度，加快企业股份制改造和上市融资步伐。

　　所谓第二步改革，就是在完成转企改制的基础上，加快建立完善现代企业制度。其中一大亮点是，要探索建立职业经理人制度。由于文化产业的特殊性，以前国有文化企业的经营均由上级行政部门任命。今后，文化企业的资产所有权由董事会控制，引进职业经理人带领企业做大做强，成为新的趋势。

　　改革的目的是进一步加快产业发展，下一阶段最突出的任务是加大兼并重组力度。这涉及到行政体制改革。柳斌杰指出，下一步将成立国家层面的新闻出版投资管理控股的公司，来管理各大出版集团。各级新闻出版局将不再对本辖区的出版传媒集团的经营拥有审批权。这样一来，企业拥有真正意义上的经营决策权和自主权，跨区、跨行业并购和发展将摆脱体制障碍。

　　其次，是建立多元化融资渠道。符合条件的出版传媒集团，要加快股份制改造和上市融资步伐;鼓励已经上市的出版传媒企业，根据项目资金需求情况，通过增资扩股、定向增发、配股以及发行债券等方式进行再融资;支持通过各种文化产业投资基金、创意产业投资基金、股权投资基金等渠道进行融资。

　　此外，在科技化的浪潮下，新闻出版总署大力推动出版与科技融合。出版传媒集团要积极应用高新技术，加强数字内容加工、存储、传输、阅读等新技术和装备的应用，加快建设规模化数字出版物投送平台;重视开发应用互联网、物联网和云计算技术，构建开放式、综合性、多功能集成的流通信息平台。

　　据悉，新闻出版总署正在制定数字出版产业发展的一系列政策措施，对出版传媒集团开展相关科技项目给予资金、市场培育等支持。