当前，越来越多的造纸企业开始使用或考虑使用国产废纸。但迫于国产废纸质量较低、价格日渐提高的现实，造纸企业又难以接受，不得不继续考虑使用进口废纸。由于多数废纸回收企业没有规范回收、分拣、打包程序和有效的管理机制，造成国产废纸质量差、含杂量高。2011年，国家取消了回收废纸资源增值税退税优惠政策，再加上废纸收购环节较多，国产废纸的价格不断上扬，甚至在某些时段接近进口废纸价格。业内专家认为，形成这一症结的原因，是我国没有建立起完善的废纸分类回收和监管体系。国家有关部门应该加强执法力度，提高行业准入门槛，变散兵游勇式的收购为规模化、规范化的废纸分类回收产业，让废纸资源物尽其用

　　2011年，我国消耗废纸浆5660万吨，占纸浆消耗总量的62%;2010年，全国造纸产量排名前30位企业，有三分之二强的企业利用废纸造纸，且废纸处理设备和造纸设备已与国际接轨，有的居世界领先水平。

　　1. 废纸成为中国纸业当家原料

　　9月11日，江苏省造纸行业协会会长、江苏省纸联再生资源有限公司董事长牛庆民在中国造纸学会、芬兰造纸工程师协会等单位联合主办的“China Paper 2012国际造纸技术报告会”上告诉与会者，2010年全国造纸产量排名前30位的企业中有三分之二强的企业利用废纸造纸。这些企业的废纸处理设备和造纸设备已基本和国际接轨，有的已居世界领先水平。

　　2011年我国消耗废纸浆5660万吨，占我国纸浆消耗总量的62%，其中，进口废纸浆2182万吨，占纸浆总消耗量的24%;国产废纸浆3478万吨，占纸浆总消耗量的38%。如果把中国造纸工业的原料分为进口木浆、国产木浆、进口废纸浆、国产废纸浆和非木浆5大类，那么国产废纸浆已是中国造纸工业最大原料来源。

　　2 .回收体系功能逐步完善

　　改革开放的30年，也是中国造纸工业回收利用废纸的快速发展时期。

　　淮河流域污染治理、国务院印发《关于节能减排综合性工作方案的通知》和大型、特大型内、外资造纸企业开始利用国内废纸替代进口废纸等举措都促进了回收体系功能逐步完善。

　　21世纪以来，我国废纸回收率大幅提高，加上通过进口废纸的补充，利用废纸造纸有效地改变了中国造纸工业的原料结构。牛庆民指出，我国废纸回收体系发生了很大变化，功能逐步完善。2011年，我国回收废纸4348万吨，相当于当年节约了1.3亿立方米的木材。废旧物资回收体系的调整和发展为我国废纸回收行业的发展奠定了基础。

　　我国从大中城市到区镇已形成社区回收网络。除落后偏远的交通不发达地区外，从全国的大中城市各社区街道到村镇都有自发设立的废纸或废旧物资回收网点。工厂和超市也不把废弃包装物当成垃圾，一般都通过招标销售到废纸回收分拣打包站。

　　另外，我国已建成区域性分拣打包集散和物流运输体系。

　　自21世纪以来，我国废纸回收由散片散装运输，逐步向物流体系化转变。

　　3 .部分国产废纸难满足大型纸厂要求

　　质量次 价格高

　　牛庆民举例说，江苏省是经济文化大省，每年产生700万吨的废纸。但在成立江苏省纸联再生资源有限公司前，江苏省废纸回收率只有50%—55%。江苏理文、玖龙等大型造纸企业，都是以进口废纸为原料。这些企业之所以舍近求远，花大价钱进口废纸，主要原因是国内废纸质量差，不能满足生产要求。而国内废纸质量差的主要原因是回收环节存在问题。

　　记者了解到，目前我国尚未建立起完善的废纸回收体系，多数回收企业回收方式原始落后，没有规范的回收、分拣、打包程序和有效的管理机制，造成收购的废纸质量差、含杂量高，且成本高、效率低。

　　中国轻工信息中心副主任郭永新说：“2011年国家取消了回收废纸资源增值税退税优惠政策。企业反映，国家废纸回收产业政策变化后，加上废纸收购的环节比较多，导致国产废纸价格与进口废纸价格持平甚至还高。”

　　今年7月，国内一家主要使用废纸原料的造纸企业在不堪废纸高价格的重负之下，发出下调国废黄板纸采购价的通知，此次采购价跌幅为50元/吨。此后引发邻省山东部分造纸企业跟进，纷纷下调原料采购价。

　　由于造纸行业的成品销售持续不见起色，这家企业表示，原料成本高企的因素不容忽视。据了解，这家企业前期国废黄板纸的采购价明显高于山东地区均价，此番下调也不难理解。8月9日，山东昌乐世纪阳光纸业公司宣布调整废纸收购价格，A、B级页子纸价格下调30元/吨;E级下调50元/吨;书本纸统一下调50元/吨。

　　4 .国产废纸回收率和质量低

　　原因是对分类回收标准制定和监管不到位

　　江苏省造纸学会理事长张辉撰文指出，由于行业监管不到位，市场秩序较乱。整体上讲，我国废纸回收网点规模小，回收环节多，废纸从居民到最终用户要经过多次转卖，增加了回收成本;监管不到位，没有废纸回收网点的规划布局，进入门槛低，一些企业无照经营，竞争激烈，以次充好等现象屡禁不止。

　　另外，国家废纸回收分类标准难以执行也是一项阻碍行业健康发展的主要原因。2006年国家颁布了《废纸再利用技术要求》(GB20811—2006)。该标准只将废纸粗略地分成11类，达不到工厂的验收要求。如废箱纸板只有1类，而工厂收购时已至少分为3类。而世界上许多国家和地区对废纸收购都有统一标准，如美国有51种，欧洲有5组57种，购销按标准执行。大型纸厂对废纸质量要求、控制较严，对质量差、分类不严和掺水掺杂的废纸不收。但小厂仍以低价收购。这造成国家和企业制定的废纸回收分类标准难以执行，回收废纸质量难以提升。

　　张辉认为，加强废纸回收流程管理，提高废纸回收率和质量，是解决我国造纸原料对外依存度过高问题和促进造纸工业健康、可持续发展的有效途径。

　　5. 治乱乃废纸回收健康发展根本

　　应尽快建立能满足制浆造纸厂质量要求的废纸分类回收的标准并加强执法力度

　　牛庆民指出，中国废纸回收行业存在行业监管不到位，市场秩序较乱;国家废纸回收分类标准难以执行;居民分类意识不强;国家扶持力度不够，缺乏优惠政策，增值税抵扣依据设置不合理等问题。

　　牛庆民认为，我国应该提高全民环保意识，一是应该尽快在中小学开展废品分类知识普及，并开展废品回收公益活动;二是联合教育部门在中小学推广使用再生纸制成的课本和练习薄;三是尽快立法规定政府部门办公用纸中废纸的添加比例;四是应该尽快建立较为详细的废纸分类标准和完善的回收系统，确保废纸分类品种的质量。

　　张辉建议，政府有关部门应研究制定对使用国产废纸的造纸企业给予一定的包括增值税减免的财政税收优惠政策等。

　　6 .回收公司与纸厂签订目标责任书

　　保证废纸质量，按成浆率计算供货量，如供货方提供的废纸达到双方约定的成浆率，纸厂按合同价付款;高于约定成浆率，纸厂则给予奖励;低于约定成浆率，纸厂可进行索赔。

　　据悉，为规范管理，江苏省成立了江苏省纸联再生资源有限公司。成立这一公司的宗旨是，对全省废纸回收工作通过大型专业化废纸回收公司的规范化管理与指导，来进一步提高全省废纸回收质量、回收率和利用率。

　　江苏纸联在建设废纸回收体系时，把质量控制放在第一位，结合南京市再生资源回收体系建设的契机，与政府合作，收编了全鼓楼区有营业执照并合法经营的社区回收网点，形成一线社区回收网站;同时以国家控股大公司的身份，通过投标取得了大型印刷厂、包装厂工业废纸以及超市废纸收购权，并完善分拣体系，根据造纸厂对废纸种类的不同要求直接送货上门。

　　江苏纸联按照造纸厂生产工艺特点，创造性地向造纸厂提出承包机台供货方案，即按成浆率计算供货量，如供货方提供的废纸达到双方约定的成浆率，纸厂按合同价付款;高于约定成浆率，纸厂则给予奖励;低于约定成浆率，纸厂就进行索赔。此举避免了不法商贩以次充好，坑害纸厂现象发生，使造纸厂得到高质量的废纸，并降低了废纸收购成本。

　　7. 集约型城市纸厂循环利用废纸实现多赢

　　就近回收利用毗邻城市的废纸，降低物流和销售成本;与周围相关产业进行资源优化整合，降低投资成本;循环利用工厂内外废物、废水，在节约资源的同时，降低废物处理和生产成本。

　　废纸对造纸业越来越重要。目前，废纸占世界造纸原料的比例为50%。未来几年，废纸原料所占比例将达到70%以上。由于城市内有大量废纸，城市工厂可以在家门口取得废纸原料。同样，城市消费者也可以在家门口得到工厂生产的纸和纸板。

　　工厂设在人口密度较大的城市周边。对纸厂来说，靠近原材料产地、靠近消费者以及近距离运输可以大大降低运营成本。

　　此外，纸厂同周围其它相关产业进行资源优化整合，也可以降低投资、生产成本和提高生产效率。因为工厂可以与相关单位共用水净化设施、发电厂和垃圾分类设备。

　　这种工厂实际上都经过了双重整合，首先是对周边资源的整合，然后是对纸厂内部相关资源的整合。福伊特正在寻找一种最佳的“封闭循环利用”方案，来大幅度降低原料、能量和水的消耗量。

　　在能源循环中，造纸厂所产生的热能可以重新使用。此外，纸厂将废弃材料转换为蒸汽和电能，可以显著降低成本。工厂还可以将可回收材料巧妙地予以分类和再利用，降低了废弃物处理成本。

　　“集约型城市纸厂在消耗较少资源的同时，投资和运营成本得以降低。这得益于高度整合、覆盖纸厂内外的次级处理体系。它全面优化使用工厂内外的原料、能源和水，继而产生最佳经济和环保效益，是替代传统纸厂的理想方案。”福伊特造纸亚洲区总裁刘明明说：“面对资源短缺、生产成本上升，福伊特正在以集约型城市纸厂的理念应对这一挑战。实践表明，我们能够显著降低废纸原料采购、产品销售成本和生产过程中的能源消耗，支持客户以可持续的方式运作工厂。”(丁洋)