河南省造纸工业和我国其他省市造纸工业一样面临的主要问题依然是原料问题和资金问题。2011年河南省造纸工业增加产能达100万吨，废纸和木浆为主，占主要原料的90%，外来资金约30亿元。河南省造纸工业发展中存在的主要问题有：

　　1、规模不合理，规模效益水平低

　　目前河南省制浆造纸工业大型集团少、强势企业少，大部分制浆造纸企业规模过小，企业平均规模5万多吨。这种状况使得企业的规模效益无法实现，限制了企业技术水平、装备水平、产品档次的提高和污染的有效防治。

　　2、优质原料缺口大，对外依存度高

　　随着纸及纸板消费的增长和现代造纸工业产能的迅猛增加，河南省和国内其它省市一样纤维原料供需矛盾突出，缺口逐年增大。2011年河南省纸浆消费总量约886万吨，其中木浆270万吨，非木浆75万吨，废纸浆541万吨，分别占纸浆消费总量的30.4%、8.5%和61.1%。国际造纸工业纸浆消费总量中原生木浆比例平均为63%，而我国木浆消耗中国产木浆比例为9%左右，而河南省木浆消耗河南省产木浆只有40万吨，比例不足为5%左右。从国内外进口依存度看，2011年河南省外购木浆248万吨，外购废纸433万吨，外购木浆和外购废纸约占河南省原料总消耗量的86%和60%。河南省2011年886万吨的原料消费中约76.9%要依靠外购，影响河南省造纸工业健康持续发展。林纸一体化发展虽已形成共识，河南省只有焦作瑞丰纸业的15万吨、濮阳龙丰纸业的11万吨、新乡新亚的12万吨及河南银鸽、驻马店白云、河南一林纸业、河南龙泉集团、河南华丰纸业等不足10万吨木片化学浆，仍属于起步阶段。

　　3、资源消耗较高，污染防治任务艰巨

　　河南省造纸工业不合理的原料结构和规模结构以及不高的技术装备水平，决定了河南省造纸工业的水、能源、物料的消耗较高并成为主要的污染源。就吨浆纸综合能耗和综合水耗来看，国际上先进水平为吨浆纸综合能耗0.9～1.2吨标煤，综合取水量35～50吨，河南省除少数企业或部分生产线接近国际先进水平外，大部分企业吨浆纸综合能耗平均为1.38吨左右标煤，麦草浆综合取水量平均仍处于60吨以上的高位。草浆生产线有碱回收装置的产量约占草浆总产量的80%，草类制浆COD排放量占整个河南省造纸工业排放量的50%以上，仍然是主要的污染源。随着国家、省、市和地方人民对环境要求越来越高，河南省造纸工业面临的环保压力比较大、污染防治任务依然艰巨。

　　4、装备研发能力差，先进装备依靠外购

　　“十一五”期间，我国制浆造纸技术装备的研究、开发、制造总体水平不高，除了部分适合我国国情的非木纤维制浆技术及装备已具备国际先进水平外，国内造纸企业与制浆造纸装备制造企业未能成为研发的主体，产、学、研、用未能形成合力，原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力很弱，更不用说河南省了。河南省制浆造纸技术装备研究主要以非木浆和废纸为主，装备制造业目前仅能提供年产10万吨废纸生产成套设备，年产10万吨以下文化纸机以及年产15万吨箱纸板机等中小型设备。技术水平与国内外相比差距较大，大型先进制浆造纸技术装备几乎全部外购。河南省江河纸业有限责任公司以姜丰伟为代表的技术人员把国内文化纸机车速提高到1200米/分，焦作市崇义轻工机械制造有限公司开发新月型卫生纸机车速可达1100米/分。

　　5、资本结构有待优化，统筹协调发展任务紧迫

　　近几年，河南省造纸工业利用外力成就显著。非造纸企业进入造纸行业，为河南省造纸工业结构调整、产品结构优化、管理水平提高以及资金压力缓解等方面发挥了重要作用。河南投资集团调整河南造纸产业结构，共投资60多亿元为濮阳龙丰纸业、驻马店市白云纸业、焦作瑞丰纸业新上世界先进设备;河南煤化集团收购河南银鸽纸业，河南永威安防股份有限公司投资沁阳常乐纸业，焦作海华纺织投资鑫鹿纸业，洛阳煤业投资河南盛元纸业，迪冉集团投资郸城纸业，河南盛润控股集团投资郑州密润纸业等等。与外来企业比较，原来造纸企业数量多，绝大部分存在生产规模小，装备水平低，产品市场份额小，竞争能力差等有待解决的问题。因此，在坚持合理利用外来资金的同时，重视产业资本结构的进一步优化，定位好河南省各类经济类型造纸企业的共同生存与发展空间，加快行业的联合、兼并、重组，形成合理的多元化投资主体和合理的企业组织结构，尽快提高河南省造纸企业的国内外竞争力，将是河南省造纸工业迫切需要面对的重要问题。