“截至今天，今年的污染天数已经有19天之多，减排出重拳，治霾用重典。”南京市环保局副局长包洪新表示。昨天，南京市委市政府联合召开新闻发布会，一天内下发《关于进一步加强节能减排工作的意见》、《南京市“十二五”期间控制能耗和煤炭消耗总量实施方案》两个“控煤减排”文件。同时将关闭或转经营43家高耗能、高污染和资源性企业。

　　【现状披露】

　　单位GDP二氧化硫排放量，南京副省级城市里排第一

　　昨天的文件中，公布了一组数据：2011年，江苏省公布南京万元GDP能耗为0.842吨标煤，绝对值排全省第二位，是全省平均水平的1.4倍，在全国副省级城市中也排名前列，主要原因是高耗能行业耗能比重过高，全市石化、钢铁、电力、水泥四个高能耗行业工业总产值只占全市规模以上工业企业总产值的42%，但耗能量却占全市工业耗能总量的95%。

　　南京市经信委专家介绍，由于一次能源特别是煤炭消耗的居高不下，使南京环境污染存量上升，环境状况指标在全国和全省排位落后。据测算，每燃烧一吨原煤可产生24千克的SO2和30千克的烟尘。

　　目前，南京单位GDP二氧化硫排放量在副省级城市中排第1位，地均COD排放量在副省级城市中排第2位。在2010年全省空气质量达标测评中，南京是不达标两个城市之一。全市环境投诉总量不断增加，已经从2006年的约1.5万件上升到2011年的2.23万件，2011年投诉总量占全省投诉量的三分之一。

　　霾污染应急预案：一旦出现霾将车辆限行

　　“截至今天，污染天数已有19天之多，空气环境质量已经成为群众最不满意的突出环境问题之一，也是影响南京人幸福感、满意度的最大制约因素。”包洪新在新闻发布会上表示。

　　记者了解到，环保部门向南京市政府提交了霾污染的应急预案。包洪新表示，环保局在调研国内有关城市的经验上面，提出了污染条件下面的应急预案，这个应急预案是三个档次来调动社会资源。

　　第一是对工业生产的调动，对于重点污染行业要控制产能，对于一些重污染环节要停止生产。第二是对工地扬尘，要停止污染扬尘严重的工地，污染扬尘严重的施工环境，第三是对机动车采取一些干预，严格执行南京已经实施重污染车辆限行的措施，呼吁社会车辆自觉减少出行。这一预案将进一步细化调研再进行发布。

　　【三个更严】

　　标准：国内投资项目必须达到国内领先水平

　　新建制造业内资建设项目必须达到国内清洁生产一级水平，外资建设项目必须达到国际先进水平。新上项目的环保标准应符合：凡国内投资项目必须达到国内领先水平，凡国外投资项目必须达到国际先进水平。经市节能和环保主管部门审查，达不到上述要求的项目，有关部门不得批准用地，不得发放贷款，不得批准开工建设。

　　准入：主城绕城公路以内不得新、扩、改建工业生产项目

　　实行主城区域产业准入限制。主城绕城公路以内不得新、扩、改建工业生产项目(有显著环境效益的技术改造项目除外，但应进行单项节能减排、清洁生产评估)。

　　实行石化产业准入限制。除南京化工园、金陵石化、以及市政府认定的化工监测点外，其他区域不得新、扩、改建化工项目。秦淮河、滁河及太湖流域(包括固城湖、石臼湖)禁止新(扩)建印染、制浆造纸、酿造、制革、电镀等水污染重的项目，以及排水量大于1000吨/天的其他工业项目。太湖流域(包括固城湖、石臼湖)禁止建设含氮、磷特征因子的废水排放的工业项目。

　　排放：关停钢铁行业400立方米以下的小高炉

　　实行煤炭消耗总量控制。严控全市煤炭消费总量，从现在起，“十二五”期间一律不再批准新建增加用煤量的项目，2013年底前，完成绕城公路内的生活和工业锅炉关停或进行燃气(或电)改造。2014年6月底前，完成四大开发区内生活和工业锅炉、小供热的关停和实现集中供热，其他区域的生活和工业锅炉、小供热一律进行燃气(或电)改造;关停单机容量在10万千瓦以下和设计寿命期满的30万千瓦级以下的常规燃煤火电机组;关停南钢、梅钢400立方米以下的小高炉。

　　【新的举措】

　　2014年起将国II柴油黄标车列入限行

　　2014年底前，全面完成淘汰黄标车7万辆。2013年7月，全面实施新车国Ⅳ标准准入和国Ⅳ车用汽油、柴油供应。积极争取配套油品供应，提前实施国Ⅴ排放标准。进一步扩大限行区域、限行车型和限行时间，通过严格处罚等监管措施，发挥高污染车辆限行措施减排控污的成效。落实黄标车更新补贴等综合政策，自2014年起将国II柴油黄标车列入限行对象。发展绿色公交，2014年全面淘汰国II及以下公交车。对中、重型柴油车的拥有量实行总量控制，对重点拥有、用车单位试行减排考核。

　　单体万平方米节能建筑可获0.1-0.2容积率奖励

　　加快发展绿色建筑。严格建筑节能监管制度，确保新建建筑设计、施工全过程执行节能标准。到2015年，市区新建公共建筑全面执行65%的节能标准;通过实施节能改造，既有建筑单位面积能耗下降20%以上。大力推进建筑能效测评标识工作，逐步推行建筑能耗限额管理。政府机关新建办公建筑，全部要达到国家节能标准。从2013年1月起，单体10000平方米以上的建筑，符合国家节能标准的，审批规划时可给予0.1-0.2的容积率奖励。

　　【铁腕减排】

　　今后三年“节能减排”将实行一票否决

　　本次下发的文件还规定，各区县(开发区)主要负责人、企业法定代表人是本地区、本企业节能减排工作的第一责任人，对节能减排工作负总责。完不成当年节能减排任务的区县(开发区)，其主要负责人要向市委、市政府作出书面检查，连续两年完不成任务的，其主要负责人年度考核应评定为不称职，并将按照相关规定进行问责。市政府将视情况，暂停该区县(开发区)部分类项目审批、核准和备案的授权。

　　“今后三年市纪委和组织部对节能减排将实行一票否决，作为干部责任追究考核的主要内容。”南京市政府新闻发言人王国夫在发布会上表示。

　　“整治”60家“两高一资”企业

　　高耗能、高污染和资源性企业又叫“两高一资”企业，南京将整治60家“两高一资”企业，其中有43家企业将被关闭，或者直接关闭转经营。