2012年，尽管世界经济动荡不安，市场需求疲软，但中国纸业的产量仍然超过了2011年，达到1亿余吨，而其中国际市场需求只贡献了471.2万吨，绝大部分来自国内市场需求。

　　这样的成果，得益于中国纸业执行《造纸工业发展“十二五”规划》提出的“以满足内需为基本立足点”战略。

　　部分国外人士高估中国纸和纸板出口能力

　　2012年中国纸和纸板产量超过1亿吨，其中只出口471.2万吨。纸浆和纸张产品理事会(PPPC)欧洲区副理事长伊曼纽尔·博纳认为，中国正逐步取代西欧，成为世界重要的纸和纸板出口地区

　　据浆纸商务网报道，纸浆和纸张产品理事会(PPPC)欧洲区副理事长伊曼纽尔·博纳说，虽然西欧是全世界最大的纸和纸板出口地区，但其产品占世界市场的份额正在下降。2012年前9个月，西欧产品占世界市场份额同比下降1.5%。中国正逐步取代西欧的地位。

　　拉丁美洲和不包括中国在内的亚洲其它国家2012年初至9月底的需求量同比提高1%;预计2011年—2014年间的年均需求量和外运量将增长1.8%。

　　西欧的形势比北美差。预计2011年—2014年，西欧全化机浆纸的外运量将下降2.7%，机械浆纸外运量将下降3.8%。

　　西欧2011年印刷和书写纸的需求量较2007年减少了540万吨，相当于19%，其中全化机浆纸需求量缩减5.7%。2012年至今，西欧印刷和书写纸外运总量已减少了120万吨。

　　2011年和2012年世界安装了许多大型生活用纸生产设备，中国约占其中的60%。预计2013年行业还会延续这一走势。

　　博纳说，从2011年开始中国增加生活用纸产品出口，并且增长速度很快。

　　2013年1月25日，在中国造纸协会和中国造纸学会联合举办的“2013年度中国造纸行业新春联谊会”上，中国造纸协会秘书长赵伟宣布，预计2012年我国造纸行业产量突破1亿吨。而据海关统计，2012年，我国共出口纸及纸板(未切成形的)471.2万吨。这不难看出，中国纸和纸板的出口量占总产量的比例非常小。

　　据中国造纸协会生活用纸专业委员会秘书长江曼霞介绍，2011年中国生活用纸产量是582万吨，其中占产量仅8%的产品出口。

　　控制造纸总量 以“满足内需”为立足点

　　国内纸市场已呈现供过于求的态势;纤维原料严重不足，对外依存度很高;国内水资源、能源和生态环境约束日益强化，一些地方的承载能力已近极限

　　国家发改委正局级巡视员贺燕丽在接受本报记者专访时说，《造纸工业发展“十二五”规划》将控制总量作为“十二五”期间的目标和主要任务，主要是基于三方面考虑。一是从国内市场需求看，纸及纸板产量的增长速度已大大高于消费量的增长速度，部分纸种已出现产能严重过剩的局面。2010年与2005年相比，我国纸及纸板的产量增长65.5%，消费量增幅仅为54.7%，产量比消费量增幅高出10.8个百分点，产量年均增长13.1%，消费量年均增长10.9%。从部分纸种来看则更加明显，2010年与2005年相比，新闻纸产量增长34.8%，消费量增长27.8%;铜版纸产量增长85%，消费量增长66.1%;涂布白板纸产量增长58.9%，消费量增长45.6%。二是纤维原料严重不足。我国拥有广袤的国土，但可耕种的土地面积十分有限，林业资源十分匮乏，造纸用原料对外依存度很高。2010年我国进口木浆1151万吨、废纸2088万吨，分别占当年世界出口量的24.1%和46.4%，进口纤维原料占当年制浆消耗总量的比重高达41.1%。三是国内水资源、能源和生态环境约束日益强化，一些地方的承载能力已近极限。

　　这些决定了我们必须控制产能和降低造纸的总量，加大淘汰落后产能的力度，正确把握速度与质量、结构、效益的关系，数量的增长必须与需求总量和结构相协调。我国的资源和生态环境决定了中国造纸工业发展必须以满足内需为基本立足点，一些品种还应适当进口，不必要也没有能力盲目追求扩大出口。

　　从“数量主导型”步入“质量效益主导型”

　　控制总量，节约资源，保护环境，调整结构，优化布局

　　为了实现传统造纸工业向可持续发展的现代造纸工业转变，指导“十二五”造纸工业的健康发展，国家发改委、工业和信息化部、国家林业局根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的战略部署和要求，共同编制并颁布了《造纸工业发展“十二五”规划》。《造纸工业发展“十二五”规划》重点突出了控制总量、节约资源、环境保护、调整结构、转型升级、优化布局的内涵和精神实质，确定了造纸工业“十二五”时期发展的方向、目标和任务，制定了配套的政策和措施。

　　贺燕丽说，造纸工业与国民经济发展和社会文明息息相关，纸与纸板的消费水平是衡量一个国家现代化水平和文明程度的重要标志之一。造纸工业主要以废纸辅以木材、竹、芦苇、秸秆等可再生资源为原料，通过清洁生产，实现资源—生产—消费—资源再生的良性循环，已成为我国国民经济中最具循环特征的重要基础原材料产业之一。当前，我国造纸工业已由“数量主导型”步入调结构、上质量、上水平的“质量效益主导型”发展的新阶段。随着世界经济结构的重大调整和我国经济社会转型的明显加速，我国造纸工业面临的资源、能源和环境的约束日益突显，亟需转变发展方式，加快结构调整，实现产业升级，走绿色、低碳之路，实现产业转型升级。这是应对国内外新形势、新挑战的需要，也是行业自身发展的需要。

　　举措一：合理配置资源 优化产业布局

　　据贺燕丽介绍，《造纸工业发展“十二五”规划》总体上仍继续坚持造纸工业总体布局“由北向南”调整的方针，明确了各地区“十二五”具体发展重点，相对《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》和《造纸产业发展政策》，《造纸工业发展“十二五”规划》根据各地条件，结合近年实际，略做了一些调整，在注重林纸一体化发展的同时，更加突出各区域结构调整内容，力求资源配置合理，经济、环境和社会协调发展。

　　《造纸工业发展“十二五”规划》提出，长江中下游地区应高度重视防污与节水并重，实施主要污染物排放总量控制。湖南、湖北、江西、安徽南部地区继续推进林纸一体化发展，长江三角洲利用进口木浆和国内废纸，建设文化用纸、包装纸板及特种纸生产基地。黄淮海地区属产业结构调整重点区域，要以现有优势产区布局为基础，细化造纸工业分区，形成差异化、特色化的新格局;以重点骨干企业(集团)为依托，整合区内资源，带动区域造纸产业升级;突出实施“走出去”发展战略，到区域外和国外选择投资发展机遇，充分利用好两种资源和两个市场;原则上不再增加新的制浆造纸企业。华南沿海地区实施调整与治污并重和主要污染物排放总量控制，采取推进造纸原料林基地建设和利用境外木片等措施，发展林纸一体化基地;珠江三角洲地区要控制开发强度，以商品浆和废纸原料造纸，调整产品结构，改变产品结构单一的状况，加快对现有企业整合，淘汰落后产能，防治污染，促进产业升级;广西地区还应积极发展蔗渣制浆造纸。东北地区是我国北方发展速生林基地的主要区域，应充分利用振兴东北老工业基地相关政策，在自然条件和水资源条件较好的区域适当发展制浆造纸，以现有大型骨干制浆造纸企业为依托，加强业内优质资源整合和技术改造，加快淘汰落后产能。行业要充分利用国外纤维资源，同时配套建设以现有中幼龄林改培为主的速生丰产原料林和芦苇基地。西南地区的四川、重庆地区要合理规划布局，以竹资源开发为重点;贵州、云南可适当发展一定规模的木浆和竹浆。西北地区不宜发展造纸工业，要通过骨干企业的兼并重组，淘汰落后产能，实现可持续发展。

　　举措二：加快形成符合我国国情的原料结构

　　以废纸纤维、木纤维为主，合理利用非木纤维;国内废纸浆比重由38%提高到41%;国产木浆比重由8.4%提高到10.3%

　　贺燕丽说，纤维原料是造纸工业的物质基础，纤维原料的种类、数量与质量不仅关系到造纸工业的品种、质量和发展速度，而且对造纸工业企业的规模、采取的工艺技术装备路线、污染的治理和经济效益都有着决定性的影响。原料结构的调整直接关系着整个造纸工业的持续健康发展。由于受人工原料林基地建设迟缓、供材有限，非木浆发展受到技术制约，国内废纸回收率偏低等因素影响，我国纸业对国外纤维原料依存度高，供求矛盾十分突出。纤维原料的供求矛盾已明显成为影响我国造纸工业可持续发展的瓶颈。

　　针对不同时期我国经济发展和造纸工业发展的实际情况，我国造纸工业原料结构也发生了“以木为主”、“以草为主”、“草木并举”和“草木废纸多元化”的变化。2007年国家发改委颁发的《造纸产业发展政策》确立了“充分利用国内外两种资源，提高木浆比重，扩大废纸回收利用，合理利用非木浆，逐步形成以木纤维、废纸纤维为主，非木纤维为辅的造纸原料结构”的原料利用总原则。鉴于我国木材资源匮乏，竹、禾草、芦苇、蔗渣、棉秆等非木资源比较丰富，纸及纸板消费总量大，回收利用废纸资源潜力大等情况，《造纸工业发展“十二五”规划》提出原料结构调整的目标是：“加快形成符合我国国情的以废纸纤维、木纤维为主，合理利用非木纤维的造纸原料结构，国内废纸浆比重由38%提高到41%，国产木浆比重由8.4%提高到10.3%。”这一原料方针符合我国国情。

　　《造纸工业发展“十二五”规划》强调改善原料结构、增加国内供给是“十二五”造纸工业结构调整的主要任务之一。木材是现代造纸工业重要的纤维原料，林纸一体化发展是我国发展现代造纸工业和林业的必由之路，废纸回收和利用是造纸工业发展循环经济的重要途径，非木材纤维资源是我国造纸工业多元化原料结构的重要组成部分，也是我国原料的优势所在。特别是经过多年攻关，我国自主研发的秸秆清洁制浆及其废液资源化利用技术目前已取得突破，有利于显著提高禾草纤维制浆企业的清洁生产水平，改变我国草浆发展现状，推动禾草制浆的快速发展。充分利用秸秆等废弃物制浆造纸是我国造纸工业对世界造纸工业的一大贡献。

　　“十二五”期间，行业要继续推进林纸一体化工程建设，提高企业可控制林业基地比重;在适度降低国外废纸用量比重的同时，最大限度地利用国内废纸资源，适当提高国内废纸的回收率和利用率，国内废纸回收率由43.8%提高至46.7%。行业要实施清洁生产新工艺，加快现有企业非木浆资源的整合与调整，淘汰落后生产能力，上规模，上水平。