环境污染责任保险这个“绿色保险”，在广东发轫于2006年，距今已6个年头。尽管因环境污染造成的公共事件层出不穷，但在广东这个制造业大省，大量的高危企业对公众责任依然缺乏有效防护。

　　中国平安广东分公司相关负责人近日透露：“在除了深圳以外的广东地区，目前环境污染责任保险只有三家企业投保”。类似的情况也发生在行业排名第一的人保产险广东分公司。

　　铅蓄电池行业 血铅祸源不愿上险

　　铅蓄电池行业无疑是一个典型的样本。深圳雄韬电源科技股份有限公司副总裁陈宏近日告诉记者：“据我所知，深圳的铅蓄电池企业只有我们一家投保。”从四川到深圳打工的周明说，他以前在一家铅蓄电池企业干过，从没听说过这个险种。

　　记者近日走进深圳龙岗一间铅蓄电池企业生产车间发现，为防止铅尘上扬，人们在车间的地面洒水。生产线前的工人身着工衣，戴着硕大的“加强版”口罩，全副武装。

　　“生产过程中最大的污染来源于铅粉和铅蒸汽”，工厂负责人告诉记者，铅蓄电池企业是劳动密集型企业，一些大型铅蓄电池企业的周边开始形成居民区。工人在厂里工作一天后，未经有效安全处理后，沾染着铅粉回到家中，会二次传导给幼童。另一方面，在铅加工过程中，铅蒸汽或粉尘如果没有被处理得当，它们会随着蒸汽向外挥散，对周边居民造成危害。

　　这位负责人分析，数起血铅事件，惹祸的源头主要就在铅蓄电池企业，他同时注意到，在这些事件中，未曾出现过“环境污染责任险”身影。

　　万一没有事故 企业觉得“不划算”

　　因为多起血铅事件，2011年，广东以至全国的铅蓄电池企业迎来了一轮前所未有的环保大检查。广东省环保厅最新数据显示，截至2012年11月底，广东省156家铅蓄电池企业中，在产企业只有41家，仅占全省铅蓄电池企业的二成。

　　在全行业近八成企业停产的大背景下，陈宏透露，深圳年产规模上亿元的铅蓄电池已经有五六家停产，更不用说那些小企业。

　　尽管“环保”这把达摩克利斯利剑悬在头上，但陈宏透露：“深圳地区的大企业里面，目前只有我们一家投了保并且在生产”。

　　“一些企业离居民区距离太近，一些企业处理铅尘、铅粉的工艺设备太落后，一些企业的安全防护措施不到位”，陈宏说，对于这样的“风险”企业，保险公司不一定会承保，即便保险公司愿意接单，企业也未见得爽手掏钱。2011年，雄韬电源主动花40万元为自己投保了1000万元的环境污染责任险，在许多企业看来，将钱扔给保险公司犹如打了水漂，陈宏说：“万一没有发生事故，很多企业会觉得不划算。”

　　试点前路艰难 参保企业少之又少

　　2012年6月，广东省环保局和广东省保监局联合下发了《关于开展环境污染责任保险试点工作的指导意见的通知》(粤环〔2012〕47号)，要求在广东全省范围内先期重点选择潜在环境风险程度高、易发生环境污染事故的重点行业企业，开展环境污染责任保险试点。

　　不过，这场试点推进的路径似乎很艰难。

　　按照47号文，在广东省开展环境污染责任保险试点的包括生产、储存、运输、使用危险化学品的企业;储存、运输、处理处置危险废物的企业;铅蓄电池和再生铅企业;广州、深圳、汕头、韶关、佛山、中山、东莞、清远、惠州、江门、肇庆、云浮等12个国家和省重金属污染防控重点区域内涉重金属企业;以及钢铁、有色金属冶炼、矿山采选、石油化工、电镀、印染、鞣革、化学制浆造纸及味精、酒精生产企业中被列为国家和省重点监控的企业。

　　然而，来自广东省环保厅的数字显示，目前深圳只有100多家企业投保环境污染责任险，保险合同总保额超过2亿元。深圳以外的投保情况更加堪忧，广东最大的两家产险公司在这个险种上屡屡碰壁。

　　人保广东分公司透露，到目前为止，深圳以外的承保企业不超过10家。行业排名第二的平安产险广东分公司也透露，除深圳外，目前在广东只承保了3家企业。

　　访问6000家企业仅三位客户被打动

　　无可否认的现实是，在广东这个制造业大省，绝大多数存在“环境风险”的高危企业，依然对公众责任缺乏有效的防护。

　　以重金属行业为例，业内人士接受采访指出，被纳入2012年国家重点监控企业名单的广东重金属企业多达469家，其中深圳仅37家。“大量的重金属企业散布于珠三角地区，他们基本上没有任何化解公众风险的手段，除了事故发生后向政府伸手”。

　　“我们每年都会梳理出高危行业，比如电池、铅蓄电池、化工企业、皮革制造、造纸、味精等企业名单。业务员每年上门拜访的客户不下千家”，平安产险广东分公司责任险事业部相关负责人称，照此计算，从2006年环境污染责任险在广东问世以来，6年6000家的访问量，最终只打动了3位客户，成功率极低。该人士坦言，对很多企业来说，环境污染责任险压根儿就是个新名词。

　　据悉，2011年山西在全省范围内实现了环境污染责任保险的省内统保。业内人士指出，保险讲求的是“大数法则”，越多企业参与，风险才可能在越大范围内分散，连带使保险价格走低，进而吸引更多企业参与。他们认为，在这个良性循环的生态中，政府的态度和力度十分关键。

　　广东省环保厅：保费10%建理赔准备金

　　广东省环保厅透露，广东正在推进环境污染责任险试点，将规定以每年全省环境污染责任保险保费收入的10%作为理赔专项准备金，单独建账，滚存使用。当年度赔付率(当年度保险赔款支出/当年度保费收入)超过80%，或单次事故赔款金额超过上一年度保费收入总额的30%，超过的部分可用理赔专项准备金进行赔付。

　　据悉，投保企业因发生环境污染事故依法承担的以下经济赔偿责任，由保险公司在保险合同约定的范围内负责赔偿：

　　(一)由意外事故导致污染物的排放、泄漏、溢出、渗漏等造成承保区域内第三者的人身伤亡或直接财产损失，投保人依法应承担赔偿责任的费用;

　　(二)根据环境保护相关规定，对相关区域范围内被污染生态环境进行清污修复发生的必要清污费用;

　　(三)发生环境污染意外事故后，投保企业为控制事态，减少对第三者和生态环境的损害，采取必要措施所发生的合理施救费用;

　　(四)发生环境污染意外事故后，为妥善处置事故所需的诉讼、仲裁、调查取证等相关必要费用;

　　(五)保险合同中约定赔偿责任范围内的其他损失。

　　声音：建议强制投保

　　如何以商业的手段做实企业的社会责任?广东省保险行业协会专家许文峰建议，应当强制高环境风险企业或发生重大事故的企业投保环境污染责任险。许文峰认为，这种做法在国外早有先例。如美国针对有毒物质和废弃物的处理可能引发的损害赔偿责任，实行强制保险制度，德国也要求高环境风险的“特定设施”所有者投保环境责任保险。

　　许文峰建议，为有效推动试点，可将环境污染责任保险作为企业环评审批、排污许可证审批等的前置条件，将投保与绿色信贷、上市公司环保核查结合起来，同时出台优惠政策，研究制定排污费按比例补贴企业保费、对保险公司实行营业税优惠等。