近年来，辽宁采取多项措施深化集体林权制度改革。其中，对以林权抵押贷款为主体的涉林信贷体系的探索实践，更是让森林这种“死”资产“活”了起来。记者近日在辽宁多地调研发现，通过林权抵押贷款获得资金的林农，开始在林上林下做文章，不仅让自己富了起来，而且推动了全省林业产业的大发展。但是对于这种惠农好政策，一些基层林业干部和林农认为，林权抵押贷款还存在手续繁琐，灵活性差等问题，亟待解决。

　　集体林权改革让林农定权　林权抵押贷款让林农定心

　　目前辽宁省集体林权主体改革已经基本完成，集体林地林木基本落实到户，集体林地使用权和林木所有权发生了根本改变，从集体手中明晰到了广大群众手中，让林子真正定了权。

　　“林改让林农真正成了林子的主人，大大提升了林农造林护林的积极性，伐树盗木的人少了，看山管树的人多了。”　辽宁省林业厅林业改革发展处处长张洪生说，林子定权使广大山区百姓全身心经营山林、发展林地经济的基础，群众主动关心林业、投入林业、发展林业的氛围初步形成。

　　然而，林农虽有了造林护林的积极性，但是资金短缺又成了限制林业产业发展的新难题。为解决资金短缺大发展难的问题，辽宁省林业厅和中国人民银行沈阳分行联合下发了《关于进一步推进林权抵押贷款工作发展的意见》(沈银发[2009]97号)，在全省多家银行开展以林抵押贷款。

　　有了资金支持，林农大搞林地经济，有效促进了林业产业迅速发展。辽宁省抚顺市清原县清原镇村民孙建华，先后办了4次林权抵押贷款，贷款额累计达43万元，在承包的小流域里经营森林和发展林地经济，由于资金充足，先后栽植了林下参、板栗、红松、果树和五味子等。现在，森林质量有了极大提高，林下经济发展也颇具规模，成为当地发家致富的典型。

　　据抚顺市林业局相关负责人介绍，集体林权制度改革以来，全市共办理林权抵押贷款8000多宗，贷款农户数达5800多户，累计贷款金额达7.58亿元，　其中农户贷款达6.72亿元，抵押林地85万多亩。农民的贷款资金有50%用于林地开发，如种植林下参、中草药、山野菜及植树造林等;20%的贷款资金用于木材加工，5%的贷款资金用于养殖业，如养牛、养羊和水产养殖等;15%的贷款资金用于农民生活补贴，如盖房子和孩子学费等开支，10%的贷款资金用于购买农业生产资料，如化肥、农药和种子等。

　　“正是因为有了效益，让更多的林农定了心，从事林业产业的人数大幅增加。”张洪生说，目前全省从事林业产业的人数由林改前的500余万人，增加到目前的1200余万人。

　　手续繁琐、限制过多仍制约林业发展

　　记者在采访中了解到，尽管林权抵押贷款给林农带来诸多实惠，但是贷款过程中繁琐的手续、贷款限制条件过多、利息过高等问题也饱受林农诟病。

　　第一、金融部门制约条件过多。据了解，以林抵贷的主动权虽然掌握在广大林农手中，但最终决定权却在金融部门，由于以林抵贷业务对金融部门而言是一个新兴的业务项目，金融部门对森林特点及其所产生的巨大经济、社会、生态效益了解不够，目前，只有极少数金融部门开展此项业务，而且为躲避风险设置了很多不利于林农贷款的条件，具体为：公益林、天然商品林及人工商品林中15年生以下的幼龄林和林农以家庭承包形式取得的林权不给予贷款。

　　对此，辽宁省本溪市林业局相关负责人认为，集体林权制度改革中广大林农主要是以家庭承包形式才分得了山林，取得了林权，如果此种林权不给予贷款，绝大多数林农将无抵押物用以贷款来发展林业经济，也就谈不上“以林养民、以林致富”。

　　第二、贷款利率高、额度低。据本溪市林业局相关负责人介绍，金融部门把贷款额全部设定在评估额的40%以下，有的金融部门把贷款额限定在5万元以内，林农能贷到的金额很少，不能满足广大林农需求。此外，个别银行月利率达到14.5%，也增加了林农还款负担。

　　第三、贷款手续繁琐、贷款周期短。本溪市一位林农对记者说，办一次林权抵押贷款，要经过复杂的程序，需要多部门签字盖章，这对于林农来说困难太大。另外，贷款周期短，与林业生产周期不匹配也极大限制了林农贷款积极性。

　　金融产品要便民　扶持政策要落实

　　据了解，根据中国人民银行沈阳分行、辽宁省林业厅联合下发的《关于进一步推进林权抵押贷款工作发展的意见》(沈银发[2009]97号)文件规定，放宽了对贷款林种、树种、林龄的限制，允许国家重点和一般公益林进行抵押贷款，延长贷款期限最长为10年，但在实际操作中金融部门并未按规定执行，限制了贷款渠道。

　　本溪市一位林下参种植大户对记者说，我家里一共有200多亩林地，办理林权抵押贷款已经很多次了，贷款额度在20万-30万不等，虽然解决了很大问题，但是负担也很重。不仅贷款周期短、还款日期限制过死，而且年利率高达9%。

　　对此，基层林业工作者和林农建议：

　　第一、根据林业生产周期长的特点，合理确定贷款期限，使贷款期限设置与林业生产周期相匹配。同时实行差别利率，根据不同贷款品种、年限确定不同利率，带动林农贷款积极性。

　　第二、参照、借鉴其他省、市先进经验，扩充抵押范围。据了解，目前林权贷款评估时只限定上层林木，对林下进行的冠下造林或种植的山野菜、中药材等林下经济产业项目(已具有相当大经济价值)不给予评估，使该抵押物整体价值降低，用以贷款的金额减少。

　　第三、目前国家对林权抵押贷款制定了相应的利息补贴政策，适当减轻了林农还款负担，希望省里也能制定相应利息补贴政策，使林农贷款更加优惠、快捷，进一步减轻林农负担。