分类是资源再生利用行业的关键环节，却也是目前国内相关行业的“软肋”。尽管国内交售废纸的行业历史悠久，但从居民到个体、社区收集点，分类都较为简单，主要是旧报纸、杂志和纸箱三类。

　　习近平总书记在近期的讲话中指出，节约资源是保护生态环境的根本之策。他强调要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用和资源化。

　　生产行为的资源、能源消耗与污染排放、环境影响存在正相关，在传统制造业表现得更为明显。对钢铁、水泥、造纸、印染等传统污染大户来说，资源能源的高效、循环利用，生产方式的优化，才能从根本上减少污染物的产生、排放。

　　传统行业如何实现绿色转身?这是产业趋势版未来一段时间关注的重点话题。其中，围绕造纸行业如何利用好废纸资源，废钢铁回收利用如何助力行业实现“短流程”，水泥行业不烧石灰烧固废、做城市固废处理者还面临哪些挑战等话题的讨论，欢迎各界的关注与参与。

　　2011年，我国消耗废纸浆5660万吨，占纸浆消耗总量的62%;全国造纸产量排名前30位的企业，超过2/3利用废纸造纸，我国废纸处理设备和造纸设备水平已逐步与国际先进水平接轨。

　　不过造纸行业倚重的这一重要原料来源，其“生产”却仍然不规范：国内废纸从收集、分拣、转运到最终销售，还没有形成统一的质量把控和贸易原则，导致国产废纸产量、质量不稳定，贸易纠纷多，废纸资源无法得到更为充分的回收利用。

　　着眼于此，由国内众多大型纸企参与制定的《中国造纸协会废纸回收分类及贸易指南(2013)》(以下简称《指南》)日前发布，对废纸分拣、交易合同、质量检验、运输等环节做出明确而具体的要求。“通过废纸采购者对其的认可、实施，进而指导回收系统从业者对废纸进行规范的分类、分拣、包装、运输以及签订合同，以有利于废纸回收链条的顺畅和规范。”中国造纸协会副秘书长钱毅表示。

　　废纸回收存在哪些问题?

　　许多废纸没有充分分类，只能作为混合废纸降级使用，其价值没有得到体现;美国将废纸分为51类，欧洲分为5组57种，我国废纸实际回收只有旧报纸、杂志和纸箱三类。

　　我国《造纸工业发展“十二五”规划》提出，我国纸及纸板的生产和消费量均居世界第一位，造纸业发展面临的资源、能源和环境约束日益突显，今后将扩大国内废纸回收利用。据钱毅介绍，废纸资源已成为我国造纸工业的主要原料。“废纸制成的纸浆已占我国纸浆消费的64%左右，这个比例已经不算低了。”

　　这些废纸纸浆有相当一部分来自国外，2011年，我国进口废纸2000多万吨。有媒体报道认为，我国对国外废纸浆的巨大需求一方面是因为国内废纸回收率不高，还不及国际平均水平，客观上废纸回收数量不足，另一方面则是国产废纸质量低，造纸企业更愿意用质量更高的进口废纸。

　　对此，钱毅表达了不同的观点，他说，我国目前进口废纸占废纸利用量的40%左右，主要是因为我国出口的消费品需要大量的纸包装，而进口商品的纸包装没有出口的多，这一差值基本上相当于每年我国的废纸进口量。

　　而对于国产废纸质量低的说法，钱毅指出，废纸是资源不是产品，不存在质量的概念。但我国废纸回收确实还存在不少问题，许多废纸没有充分分类，只能作为混合废纸降级使用，其价值没有得到体现。

　　他进一步解释说，废纸中含的原料成分是不一样的，用不同废纸再制浆获得的纸浆成分和性能也有差别，当多种废纸混合后再制浆，获得的纸浆只能按照其中性能最低的纤维来再次生产纸张，难以充分利用再生纸浆的性能，造成资源的浪费。而有些纤维性能差距较大的废纸混在一起，可能由于性能相反而无法利用，或只能生产质量性能更低的纸张。

　　不同纸和纸板所有浆种不同，配比有别，打浆和抄纸工艺也有差别，回用用途各异，必须进行分类，并按类别回收使用，才能做到物尽其用。

　　只有经过分拣的废纸才有较高附加值，完善的废纸分类指南是废纸分拣原则的依据，发达国家大多已建立起了一套完善的废纸分类指南，如美国将废纸分为51类，欧洲分为5组57种。事实上，我国在2007年6月1日已经正式实施了国标《废纸再利用技术要求》，详细规定了我国11类废纸的分类要求、抽样和试验方法等。

　　分类是资源再生利用行业的关键环节，却也是目前国内相关行业的“软肋”。尽管国内交售废纸的行业历史悠久，但从居民到个体、社区收集点，分类较为简单，主要是旧报纸、杂志和纸箱三类;而相当数量回收个体户或者企业回收方式原始落后，还没有形成规范的回收、分拣、打包程序和有效的管理机制，造成收购的废纸质量差、含杂量高，且成本高、效率低。上述标准的实施遇到了现实挑战。

　　如何利用好废纸资源?

　　分拣、打包、合同的标准化为废纸回收市场的扩展提供保证，使回收更容易、交易更方便、贸易纠纷更少

　　造纸企业的分布和废纸资源集中的区域，有时候并不重合，如何利用好更广领域内的废纸资源、让回收资源半径更大，关键就是“标准化”。

　　“强调分类并不是《指南》的目的。”钱毅说，不是要推行更新、更细致的分类要求，而是无论地域多广，只要存在某一类废纸就可以分类和集中起来，不至于混入其他废纸和降级使用。在广阔的国土上统一采用同样的规程，完成从回收到运输交易的过程，使回收更容易、交易更方便、贸易纠纷更少，各类废纸资源可以得到更有效的利用。

　　为确保废纸的质量，《指南》首先明确了废纸的来源及分类原则，并对分拣环节提出了详细的技术要求。如要求分拣人员应具备对各类废纸的基本识别能力，并经过技术和安全培训;废纸分拣场地应有尘土和杂质的处理和存储制度，防风、防雨、防水、防火设施要求以及分类存放要求等。

　　在绝大多数情况下，经过分拣合格的废纸需经过机械打包后才可以做到长途运输和储存的经济性。《指南》对运输过程中的废纸打包尺寸、密度都做出要求。“打包尺寸的标准化有利于储运、贸易及使用。对于大型废纸处理企业和设备生产商，标准化的打包尺寸和单位体积下的密度将会降低生产的成本和投资，便于生产管理。”

　　在废纸交易过程中，价格、质量甚至重量往往会成为双方争议、纠纷的高发地。而这些也是《指南》关注的重点内容，针对检验标准及合同、长期合同的定价原则、争议和仲裁中质量验收原则和标准等方面，制定了详细明确的要求。

　　比如造纸企业可以对回收企业要求出具每批次废纸的质量保证书，内容包含回收分拣地点、销售企业法人、品种、批量水分检测结果、运输企业等，这相当于给废纸办了张“身份证”。

　　比如旧书本掺在“旧报纸”里，属于“不适用”物料，超过一定量就被列为“不合格废纸”;要是掺在“旧瓦楞纸箱”中，就属于“不能用”，因此被列为“不许可物质”。

　　钱毅说，在交易常见废纸品种或易于描述的特定来源废纸时，建议交易双方应尽可能采用《指南》，并以此作为同类废纸的流通基础保证和全国范围内的贸易规范保证，这样可以让废纸采购来源更广泛，回收商销售范围更广。

　　《指南》提出了分类分拣方法指导目录，明确不鼓励从社会回收的未经拣选的各类废纸参与废纸贸易，将其列为不合格废纸。不过钱毅也强调，废纸是资源，是回收来的，不是产品，给废纸制定产品分类标准是“幼稚”的，国际上也没有先例。但可以有一个相对通用和固定的分类原则和方法，以使各方通过这个约定，在广泛的地域内采用相同的流程和原则回收、分类、包装和运输废纸。

　　“我们希望实现再小的废纸品种也可以集中，再远的距离也可以行为一致，不会因分拣不一致而降级使用和降价交易，使有限的资源得到最大化利用，最经济的储存和运输，并对同一类方法回收分类的同类废纸建立共同的质量概念，利于贸易合同签署的便利和减少贸易纠纷。”钱毅说。

　　大企业怎样参与回收?

　　造纸企业参与回收，资金、管理上更具优势，推动形成规范完善的废纸回收体系

　　玖龙纸业的董事长张茵这几年一直呼吁国内借鉴发达国家先进经验，建立更加有效且符合国情的废纸回收利用体系、促进循环经济发展的需求。但从何入手仍然需要实践摸索。

　　在我国废纸回收行业内，既有正规企业也充斥着散兵游勇。废纸回收网点规模小，回收环节多，废纸从居民手中到最终用户要经过多次转卖，增加了回收成本;而回收行业进入门槛低，无照经营，恶性竞争，掺水、以次充好等行业弊病屡禁不止，分拣分类不到位。

　　那么，《指南》会成为事实上的行规与门槛吗?对此，钱毅表示，国内大型造纸企业参与废纸回收的越来越多，且具有资金、技术、市场和管理的优势，通过市场经济的无形之手，这些企业将会逐步成为废纸回收的主力。《指南》实际上是总结了一些现行的有益经验，在实际使用中将会被更多的参与者参考和采用。

　　“对《指南》的普遍认知和理解需要经过坚持不懈的努力，相信最终将会到达绝大多数回收人员，我们会采用各种手段推进我国废纸回收体系建设。造纸协会副理事长张茵的呼吁，也是行业共同努力的目标之一。”钱毅说。

　　据他透露，中国造纸协会将成立一个废纸回收、利用和贸易委员会，由行业各知名大型废纸利用企业、回收企业、贸易企业、装备制造企业组成，不断推动我国废纸回收体系的规范。“不只是从企业角度，还是以对社会有利作为出发点。这是中国造纸协会百位企业家在共同宣言中承诺的。”

　　2011年，国家取消了回收废纸资源增值税退税优惠政策，这被不少业内人士认为是推高国产废纸价格的重要原因，同时也是培育大型废纸回收企业的最大障碍。有观点甚至认为中国废纸回收企业已是中国税负最高的企业，因为废纸收购企业没有进项抵扣，要承担17%全额增值税。

　　对此，钱毅表示，税收优惠取消后，的确造成了国内废纸销售价格的上涨，加大了企业资金的占用，减少了国内废纸相对于进口废纸的价格优势，但也增加了废纸利用企业废纸原料的进项税抵扣。长远看为了鼓励国内的废纸回收和利用，还应按照发达国家的做法，研究出台新的优惠政策。

　　“废纸回收体系的建立需符合中国国情，符合市场规律，在实践中不断完善，无法在办公室里研究分析就能得出结论。”钱毅强调。

　　用废纸生产1吨纸及纸板，可节约2~5立方米木材，200~800公斤标煤，20~100立方米水，200~400公斤化工原料，同时减少废水、废气和废渣的产生量。目前国内高级脱墨浆制浆废水排放已降至5立方米吨浆，用废纸生产中低档包装纸板可近零排放。2005年，世界废纸回收量为1.826亿吨，回收率49.8%，2010年达2.234亿吨，回收率56.6%，其中发达国家普遍超过60%，日本、德国、香港、韩国等国家和地区的废纸回收率均接近80%，我国仅43.8%，国内废纸回收利用产业化水平较低。