2012年3月，国家发展改革委、财政部(简称“两部委”)联合发布《关于推进园区循环化改造的意见》，要求到2015年，50%以上的国家级园区和30%以上的省级园区实施循环化改造，同时培育100个国家循环化改造示范园区。从示范试点申报结果看，那些基础条件好、改造潜力大的园区较易获批。

　　造纸产业是与国民经济和社会事业发展关系密切的重要基础原材料产业，其关联度较大，涉及林业、农业、机械制造、化工、热电、交通运输、环保等产业，对上下游产业具有一定的拉动作用。从园区循环化改造角度看，造纸产业的水、能源、物料的消耗较高并往往为所在园区的主要污染源，是园区循环化改造的主要对象之一。

　　资源依赖度高、能源消耗量大的特点决定必须对其进行循环化改造

　　造纸产业以木材、竹、芦苇等原生植物纤维和废纸等再生纤维为原料，属于资源约束型产业，对纤维来源的依赖性极高。相比较于世界上主要制浆造纸国家森林覆盖率高、原料资源丰富的现状，我国国内纤维原料供需矛盾突出，木浆消耗中国产木浆比例仅为7%左右，大量使用进口木浆和废纸浆生产, 2010年我国制浆造纸业中木浆、废纸浆、非木浆结构为26%、56%、18%。

　　造纸产业不合理的原料结构、规模结构以及较低的技术装备水平，决定了我国造纸产业的的水、能源、物料的消耗较高。就吨浆纸综合能耗和综合水耗来看，国际上先进水平为吨浆纸综合能耗0.9～1.2吨标煤，综合取水量35～50吨，我国除少数企业或部分生产线达到国际先进水平外，大部分企业吨浆纸综合能耗为1.38吨左右标煤，综合取水量处于103吨左右。2010年我国造纸产业废水排放量39.37亿吨，约占全国重点统计企业废水排放总量的18.58%，COD(化学需氧量)排放量159.7万吨，占全国重点统计企业COD排放总量的32.4%。总体来说，我国造纸产业面临着较大的环保压力。

　　多项措施并举，构建循环型造纸产业体系

　　推进节能减排。华泰集团有限公司通过淘汰小制浆、小造纸等落后产能，采用低固形物连蒸、低能耗蒸煮、新型高速纸机、纸板机等先进节能工艺设备，显著降低了能耗。

　　加强废物资源化利用。山东晨鸣集团股份有限公司通过配套上马年产30万吨水泥厂和8万立方米新型建材厂，年消化煤灰、煤渣21万吨;将造纸污泥无害化处理后，生产适合于不同农作物的专用复合肥;通过造纸废水深度处理工艺，对处理达标后的造纸废水进一步处理回用，年回用率超过300万立方米。

　　推进造纸产业与上下游产业一体化发展。包括推进林浆纸一体化发展，开发利用林业速生材、间伐材、小径材、林竹“三剩物”及农作物秸秆等制浆措施，提高废纸回收利用率。

　　构建造纸产业循环经济产业链。不同园区根据园内造纸企业的具体发展现状，合理构建循环经济产业链。造纸产业循环经济产业链构建方向包括制浆—黑液—白泥—水泥，制浆—黑液—白泥—氧化钙—碱—制浆，制浆—黑液—白泥—精制碳酸钙填料—造纸，纸浆—黑液等有机质—燃烧余热—热电—制浆、造纸，制浆、造纸—废液—沼气—热能、发电—制浆、造纸，制浆、造纸—固体废物—燃料—热电—制浆、造纸，废纸—制浆—造纸等。